Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-219/2019 от 30.09.2019

Мировой судья Львова Ю.В.                             

                 Дело № 12-219/2019

УИД: 51MS0049-01-2019-002072-27

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

12 декабря 2019 года          город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Чернецова О.Н., рассмотрев жалобу защитника Смирнова С.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района города Мурманска от 02.09.2019 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района города Мурманска от 02.09.2019 главный специалист по ГОЗ филиала «35 СРЗ» акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» Смирнов С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Смирнова С.П. – ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях Смирнова С.П. вины в совершении вменяемого административного правонарушения, а, следовательно, и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ. Указывает на то, что мировым судьей не приняты во внимание пояснения защитника о том, что в целях заключения трудового договора между филиалом «35 СРЗ» и ФИО2 Смирнову С.П. отделом кадров филиала были представлены на подпись проект трудового договора, а также приказ о приеме на работу. Документов и информации, свидетельствующих о том, что ФИО2 является бывшим военнослужащим, предоставлены не были, в связи с чем Смирнов С.П. не мог дать соответствующие указания начальнику отдела кадров ФИО3 о направлении бывшему работодателю ФИО2 – в воинскую часть № требуемых сведений в установленный законом срок. Нарушение произошло по вине ФИО3, которая обязана была подготовить письменное сообщение в воинскую часть № о привлечении ФИО2 к трудовой деятельности в филиале «35 СРЗ» и предоставить его на подпись директору филиала в предусмотренный законом десятидневный срок.

Смирнов С.П. и его защитник ФИО1 на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Помощник Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась по основаниям, указанным в ранее представленных письменных возражениях спецпрокурора, полагала постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г. Мурманска по делу № 5-278/2019 законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав представителя прокуратуры, проверив представленные материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В силу части 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона № 273-ФЗ).

Аналогичные требования содержатся в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно пунктам 2-4 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Мурманской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности филиала «35 Судоремонтный завод» акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» (далее – Филиал «35 СРЗ»), в ходе которой установлено, что на основании приказа от 13.11.2018 № ФИО2 принят на работу на должность <данные изъяты>, с ним заключен трудовой договор от 13.11.2018 № (л.д. 29-30).

Копией военного билета ФИО2 подтверждается, что он с 01.08.1994 по 31.10.2018 проходил военную службу, <данные изъяты>. Согласно выписке из приказа командующего Северным флотом по личному составу от 30.07.2011 № ФИО2 проходил службу в должности <данные изъяты>.

В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции» приказом Министра обороны Российской Федерации от 04.04.2016 № 175 утвержден Перечень воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие, работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В указанный перечень входит должность помощника командира (начальника) воинской части.

Таким образом, директор филиала Смирнов С.П. обязан был уведомить бывшего работодателя ФИО2 о заключении с ним трудового договора Филиалом «35 СРЗ».

Доводы о том, что в действиях Смирнова С.П. отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения, а нарушение произошло по вине ФИО3, которая обязана была подготовить письменное сообщение в воинскую часть № о привлечении ФИО2 к трудовой деятельности в филиале «35 СРЗ» и предоставить его на подпись директору филиала в предусмотренный законом десятидневный срок, были предметом оценки при вынесении оспариваемого постановления.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 4 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Ссылки защитника Смирнова С.П. – ФИО1 на то, что из предоставленных ФИО2 при трудоустройстве документов не усматривалось сведений, что ранее занимаемая им должность относится к перечню должностей государственной службы, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, опровергаются содержащимися в деле доказательствами, а именно: копией военного билета (л.д. 33-36), личной карточкой работника № от 13.11.2018 (л.д. 26-28), собственноручно заполненной ФИО2 анкетой при трудоустройстве (л.д. 37-40).

Таким образом, неисполнение Смирновым С.П. обязанности по направлению в письменной форме в десятидневный срок работодателю ФИО2 по последнему месту его службы сведений о заключении трудового договора с Филиалом «35 СРЗ» образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Постановление о привлечении Смирнова С.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 19.29 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района города Мурманска от 04.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по ГОЗ филиала «35 СРЗ» акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» Смирнова С.П. – оставить без изменения, жалобу защитника Смирнова С.П. – без удовлетворения.

Судья                      О.Н. Чернецова