Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-638/2014 ~ М-595/2014 от 04.07.2014

№2-638/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 14 июля 2014 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зинец Р.А., при секретаре судебного заседания Едренниковой Н.А., с участием: заявителя Севостьяновой И.В.,представителя заинтересованного лица - администрации города <адрес> Ставропольского края по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Бородаёва Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-638/2014 по заявлению Севостьяновой И.В. об оспаривании решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Севостьянова И.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, в котором указала следующее. Заявитель Севостьянова И.В., в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Государственным учреждением юстиции «Регистрационная палата Ставропольского края» <данные изъяты>, является собственником трехкомнатной квартиры в многоквартирном доме по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заявитель представил в Администрацию города <адрес> Ставропольского края на согласование заявление о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления, по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2005 № 266 (Приложение №1) и документы, перечисленные пунктом 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (приложение № 2). Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация <адрес> отказала в согласовании указанного заявления о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления квартиры № расположенной в многоквартирном <адрес>, сославшись на статью 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещающий переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии, осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов.

Считает отказ в согласовании заявления о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления, необоснованным, поскольку в решении от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации <адрес>, не содержится оснований отказа и обязательной ссылки на допущенные нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

На момент вынесения администрацией <адрес> решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании переустройства квартиры, заключающееся в установке индивидуальной системы отопления, а также на данный момент отсутствует правовое регулирование по вопросу использования источников тепловой энергии в жилом помещении, так как перечень таких источников не был утвержден Правительством РФ. При этом, Постановлением Правительства РФ № 307 от 16 апреля 2012 года утверждены правила подключения к системам теплоснабжения. Пунктом 44 Правил предусмотрено, что перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: - наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; - наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуре теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; - температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; - давления теплоносителя - до 1 Мпа. ОАО «<адрес>» выдан проект газоснабжения квартиры, на основании которого заявитель обратился в администрацию <адрес> о согласовании переустройства квартиры, заключающееся в установке индивидуальной системы отопления. В соответствии с указанном проектом для газоснабжения квартиры № в многоквартирном <адрес>, необходимо установить: 1. двухконтурный настенный газовый котел 24 кВт с закрытой камерой сгорания; с максимальным и фактическим (расчетным) давлением газа в точке подключения - 0,003 Мпа; 2. отключающееся устройство на проектированном газопроводе в точке подключения к газораспределительной сети - системы контроля загазованности (СИКЗ), обеспечивающей безопасность подачи природного газа.

Для горячего водоснабжения и отопления квартиры заявитель намерен установить газовый котел <данные изъяты>. Согласно руководству по установке и эксплуатации <данные изъяты> по своим техническим характеристикам соответствует требованиям пункта 44 Правил подключения к системе теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ №307 от 16 апреля 2012 года. Он является настенным газовым котлом с турбированной камерой сгорания 24 К (стр. 52 Руководства по установке и эксплуатации), с максимальным давлением подачи природного газа - 20 мбар (0,002 Мпа); с диапазоном температуры воды в контуре отопления 30-76 градусов Цельсия (стр. 52 Руководства по установке и эксплуатации), котел оснащен устройствами, обеспечивающими безопасность его работы: датчиком тяги (пневмореле) (обеспечивает включение основной горелки при условии исправной работы вытяжного дымохода); термостатом перегрева (в случае перегрева воды прекращается подача газа в горелку); датчиком ионизации пламени (блокирует котел при нарушении подачи газа или неполном горении основной горелки) гидравлическим прессостатом ( позволяет включить основную горелку, только если давление в системе выше 0,5 бар) (стр. 124 Руководства по установке и эксплуатации).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.25,26,27 ЖК РФ, ст.ст.254-257 ГПК РФ просила суд:

- признать решение администрации города <адрес> Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании заявления о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления <адрес>, расположенной в многоквартирное <адрес>, незаконным;

- обязать администрацию города <адрес> Ставропольского края принять новое решение по заявление о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес>

Заявитель Севостьянова И.В. в судебном заседании пояснила, что поддерживает заявление по основаниям, изложенным в нём, просила его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – администрации <адрес> Ставропольского края Бородаёв Е.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Севостьяновой И.В.по основаниям, изложенным в письме Администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав объяснения участвующих лиц, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Возникшие между сторонами правоотношения, основанные на отказе ответчика в удовлетворении предъявленного истцами заявления, вне зависимости от формы обращения заявителей в суд (подача искового заявления, а не заявления в порядке ст. 25 ГПК РФ), носят характер публичных. Отказ органа местного самоуправления обжалован заявителем в установленный законом срок, спор о праве в данном случае отсутствует.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник по своему усмотрению вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащего ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество серии № Севостьянова И.В. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: <адрес>

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество серии № Севостьянова И.В. на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество серии № Севостьянова В.В. на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: <адрес>

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество серии № Севостьянова Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: <адрес>

Как следует из копии нотариально удостоверенной доверенности №<адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ собственник <данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру Михайлова Е.В. (Севостьянова Е.В.), ДД.ММ.ГГГГ г.р. уполномочила Севостьянову И.В. владеть и пользоваться принадлежащей ей <данные изъяты> доли квартиры.

Как следует из копии нотариально удостоверенной доверенности №<адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ собственник Севостьянова В.В. уполномочила Севостьянову И.В. оформить, согласовать и получить документы, необходимые для переустройства <адрес>, в которой ей принадлежит <данные изъяты> доли в праве.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующего внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование.

Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, каковыми являются:

1) непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;

2) представление документов в надлежащий орган;

3) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществляемого в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

С целью переустройства принадлежащего Севостьяновой И.В. жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления, Севостьяновой И.В. обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с соответствующим заявлением в порядке ст. 26 ЖК РФ, приложив к заявлению проектную документацию переустройства жилого помещения, технический паспорт переустраиваемого жилого помещения.

Решением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Севостьяновой И.В. было отказано в установке индивидуальной системы отопления квартиры по следующим основаниям. Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. В соответствии с положениями статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления – администрацией <адрес> на основании принятого им решения. В связи с тем, что статьей 14 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществляемого в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов.

Однако из указанной нормы Закона усматривается, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации. Между тем, как на момент рассмотрения администрацией города заявления Севостьяновой И.В., так и на момент рассмотрения дела судом первой инстанции такой перечень Правительством РФ не утвержден.

16 апреля 2012 года Постановлением Правительства РФ №307 были утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения, содержание, в том числе, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществляемого в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения. В данный перечень включены только источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие указанным в п.44 Правил требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя – до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя – до 1 МПа.

Представленный заявителем проект переоборудования системы газопотребления в связи с установкой двухконтурного газового котла, из руководства по установке и эксплуатации котла <данные изъяты> свидетельствует о планировании заявителя установить в своей квартире двухконтурный газовой котел с закрытой камерой сгорания 24 К, максимальную с максимальным давлением подачи природного газа – 20 мбар (0,002 ПМа), с диапазоном температуры воды в контуре отопления 30-76 градусов Цельсия, котел оснащен устройствами, обеспечивающими безопасность его работы: датчиком тяги (пневмореле) (обеспечивает включение основной горелки при условии исправной работы вытяжного дымохода); термостатом перегрева (в случае перегрева воды прекращается подача газа в горелку); датчиком ионизации пламени (блокирует котел при нарушении подачи газа или неполном горении основной горелки); гидравлическим прессостатом (позволяет включить основную горелку, только если давление в системе выше 0,5 бар), то есть соответствующий требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ № 307 от 16 апреля 2012 года.

Факт создания угрозы жизни и здоровью граждан, а также нарушения чьих-либо прав и законных интересов установкой указанного газового оборудования в судебном заседании не подтвержден.

Кроме того, проект внутреннего газоснабжения квартиры, изготовленный специализированной организацией, обладающей необходимыми познаниями в указанной области – ОАО «<данные изъяты>», свидетельствует о возможности перехода на отопление жилого помещения, принадлежащего Севостьяновой И.В. и её дочерям на праве собственности, на систему отопления с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ органа местного самоуправления в согласовании переустройства квартиры заявителя необоснован и не отвечает требованиям жилищного законодательства.

Принимая во внимание, что Севостьяновой И.В. в администрацию муниципального образования <адрес> был представлен полный пакет документов, подтверждающих установку газового котла-колонки в порядке, установленном статьями 26-28 ЖК РФ, а доказательств, в подтверждение нарушение чьих-либо прав или наличие угрозы жизни и здоровью заинтересованным лицом не представлено, суд полагает необходимым удовлетворить требования заявителя.

На основании ч. 3 ст. 258 ГПК РФ в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление Севостьяновой И.В. удовлетворить в полном объеме.

Признать решение администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании заявления о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию города <адрес> Ставропольского края принять новое решение по заявление о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.А. Зинец