Решение по делу № 2-754/2013 от 20.11.2013

Дело № 2–754/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2013 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Лисовенко Н.Е.,

при секретаре Загидовой А.И.,

с участием прокурора Марковой О.А.

представителя ответчика Сизова А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Лайской территориальной администрации и Администрации Горноуральского городского округа о понуждении провести мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Лайской территориальной администрации и Администрации Горноуральского городского округа о понуждении провести мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения (далее по тексту ГТС).

В обоснование требований прокурор указал, что при проведении прокурорской проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности гидротехнического сооружения установлено, что ГТС Нижне-Лайского пруда на р. Лая в с. Лая введена в эксплуатацию в 1900 году и с тех пор ее реконструкция не проводилась. В состав ГТС входят: земляная насыпь, паводковый водосброс автоматического действия, дополнительный водосброс автоматичского действия. ГТС была сооружена для создания Нижне-Лайского пруда. Пруд используется для централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, противопожарных и других целей. Срок эксплуатации ГТС 113 лет. Уровень безопасности пониженный, а для водосбросов – неудовлетворительный. ГТС передана в оперативное управление Лайской территориальной администрации и находится на ее балансе. Техническое состояние плотины ограниченно работоспособное, водосбросов – неработоспособное. Объект к локализации и ликвидации аварий ограниченно готов. Необходимо подсыпать гребень плотины, разработать проект и выполнить капитальный ремонт водосбросных сооружений для увеличения пропускной способности. Существующее состояние сооружений Нижне-Лайского гидроузла создает угрозу для безаварийной эксплуатации. Лайская территориальная администрация обязана участвовать в предупреждении и ликвидации последствий локальных и местных чрезвычайных ситуаций в границах поселка.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил суд обязать ответчиков разработать проект капитального ремонта водосбросных сооружений для увеличения пропускной способности, выполнить капитальный ремонт водосбросных сооружений для увеличения пропускной способности, подсыпать гребень плотины в целях безопасности эксплуатации ГТС.

Представитель ответчика – администрации Горноуральского городского округа, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, исковые требования не признал.

Представитель ответчика – Лайской территориальной администрации Сизов А.С., в судебном заседании исковые требования признал, пояснил суду, что ГТС находится в муниципальной собственности Горноуральского городского округа, передано Лайской территориальной администрации в оперативное управление. Ремонт ГТС не проводился из-за недостаточного финансирования, в 2013 году расходы на ремонт ГТС не предусмотрены.

Заслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из сведений, предоставленных администрацией Горноуральского городского округа, ГТС Нижне-Лайского пруда на <адрес> в <адрес> является муниципальной собственностью, расположено на территории муниципального образования Горноуральский городской округ (л.д. 50-53).

Согласно гл. 3 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5, ст.30 Устава Горноуральского городского округа (далее – Устав) (л.д. 27-31) к вопросам местного значения городского округа относятся: вопросы владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вопросы организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории округа. За Администрацией Горноуральского городского округа, как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, закреплено решение вопросов организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вопросов по разработке и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития округа.

Согласно договору № <...> от 01.07.2012 года «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» и имеющегося к нему приложения № <...> плотина Нижне-Лайского пруда, р.Лая в с.Лая передана Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Горноуральского городского округа в оперативное управление Лайской территориальной администрации. (л.д.41-42, 43)

Как видно из акта приема-передачи от 01.07.2012 года Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Горноуральского городского округа Данилов Д.М. и глава Лайской территориальной администрации Сизов А.С. составили настоящий акт о том, что согласно Договору № <...> от 01.07.2012 года «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Горноуральского городского округа передает, а Лайская территориальная администрация принимает муниципальное имущество на праве оперативного управления, в том числе плотину Нижне-Лайского пруда, р.Лая в с.Лая. (л.д.40)

В соответствии с положением о Лайской территориальной администрации п.1.2 территориальная администрация осуществляет решение вопросов местного значения в пределах предоставленной ему Главой администрации городского округа полномочий, осуществляет исполнительные функции на основании действующего законодательства, Устава городского округа и Положения городского округа. В соответствии с п. 1.3 территориальная администрация входит в структуру администрации городского округа и обладает правом юридического лица. На основании п. 1.6. территориальная администрация имеет в оперативном управлении имущество и отвечает по своим обязательствам. (л.д.23-26)

Как следует из п. 3.3. Положения о Лайской территориальной администрации, территориальная администрация управляет объектами муниципальной собственности в пределах полномочий, установленных нормативно-правовыми актами Главы администрации Горноуральского городского округа (л.д.24).

В акте преддекларационного обследования гидротехнических сооружений Нижне-Лайского пруда на р.Лая, с.Лая Горноуральского городского округа Свердловской области, составленного 20.05.2013 года указано, что Лайская территориальная администрация является эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения Нижне-Лайского пруда, которые переданы ей в оперативное управление на основании Постановления Горноуральского городского округа. Собственником гидротехнического сооружения является Горноуральский городской округ, форма собственности муниципальная. Гидротехническое сооружение находится на балансе Лайской территориальной администрации. (л.д.14-22)

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст.60 Водного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 8, 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязана обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте. На стадиях проектирования, строительства, эксплуатации, а также после его реконструкции, капитального ремонта, собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация обязаны составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения и утвердить в органе надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Согласно акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (далее по тексту ГТС) Нижне-Лайского пруда на р.Лая с.Лая Горноуральского городского округа от 20.05.2013 года, ГТС Нижне-Лайского пруда находится в эксплуатации более ста лет, в состав ГТС входят: земляная насыпная плотина, паводковый водосброс автоматического действия, дополнительный водосброс автоматического действия. Срок эксплуатации 113 лет, уровень безопасности пониженный для плотины, для водосбросов - неудовлетворительный. Декларация безопасности не разрабатывалась, разрешение на эксплуатацию не выдавалось. Техническое состояние плотины ограниченно работоспособное, водосбросов – неработоспособное. Объект к локализации и ликвидации аварий ограниченно готов. При катастрофических природных явлениях существует вероятность перелива воды через гребень плотины, размыв тела плотины и образование прорана. Необходимые мероприятия по обеспечению безопасности ГТС: подсыпать гребень плотины, разработать проект и выполнить капитальный ремонт водосбросных сооружений для увеличения пропускной способности. Сроки выполнения - 2013 год (л.д. 14-22)..

Согласно справкам о состоянии ГТС, представленными главой территориальной администрации и главой Горноуральского городского округа, ГТС Нижне-Лайского пруда на р.Лая с.Лая требуется капитальный ремонт, причиной технической неисправности ГТС – это старение и износ.

Из информационного письма главы Лайской территориальной администрации по ГТС с.Лая видно, что ГТС Нижне-Лайского пруда техническое состояние водосборов неработоспособное. (л.д.54)

Из акта обследования, составленного Лайской территориальной администрацией 22.03.2013 года видно, что техническое состояние плотины условно работоспособное. Отмечен подмыв верхнего откоса с образованием борозд размыва грунта. Низовой откос плотины имеет крутое заложение. Происходит значительный размыв грунта, оползание низового откоса на участке водосборных сооружений. Водосборное сооружение имеет пониженный уровень безопасности в связи с недостаточной пропускной способностью водосбросных сооружений, их техническим состоянием. На основном водосбросе имеется подмыв лотка водопропускной части водосброса и выходных открылков. Отсутствует лоток быстротока, отводящий канал, что негативно сказывается на безопасности сооружения. На дополнительном водосбросе имеется размыв, оползание каменно-щебеночного крепления выходного участка водопропускных труб. Происходит разрущение каменной кладки бортов отводного тракта водосброса. (л.д.48)

Из письма главы администрации Горноуральского городского округа видно, что ГТС, находящиеся в муниципальной собственности не входят в перечень потенциально опасных объектов Свердловской области, на них нет и не планируется создание локальных систем оповещения, кроме того на такие нужды недостаточно выделяется финансирование. (л.д.50)

Как усматривается из представлений Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора от 30.04.2013 года и от 17.04.2013 года в адрес Лайской территориальной администрации и Администрации Горноуральского городского округа соответственно, прокурор требует принять незамедлительные меры к устранению нарушений закона по эксплуатации гидротехнического сооружения Нижне-Лайского пруда на р. Лая в с. Лая.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени нарушения технического состояния ГТС не устранены.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не отрицаются представителем ответчика.

В силу ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды.

В данном случае, соблюдение норм и правил безопасности ГТС – плотины, при его эксплуатации, ремонте, наличии надлежащим образом оформленных разрешительных документов на право ее эксплуатации; – обязанность Лайской территориальной администрации и Администрации Горноуральского городского округа.

При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь, так как возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением соответчиками требований законодательства в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровья населения.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пересечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно Федеральному закону «О безопасности гидротехнических сооружений» исполнение требований законодательства о безопасности ГТС, финансировании данных мероприятий, проведении ремонта, капитального ремонта, должны осуществляться собственником ГТС и эксплуатирующей организацией.

Соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации является приведение в надлежащее эксплуатационное состояние путем ремонтов – обязанность собственника ГТС и эксплуатирующей организацией

Отсутствие денежных средств, выделение недостаточного финансирования не освобождает ответчиков от возложенной на них обязанности по проведению мероприятий по эксплуатации и ремонту ГТС.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что не выполнение ответчиками мероприятий по приведению в надлежащее эксплуатационное состояние ГТС создает реальную угрозу окружающей среде, безопасности жизни и здоровью людей.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что существующее состояние гидротехнического сооружения Нижне-Лайского пруда на р. Лая в с. Лая создает угрозу для безаварийной эксплуатации. При указанных обстоятельствах, суд считает, что прокурор обоснованно требует обязать ответчиков провести действия в отношении ГТС, поэтому исковые требования полежат удовлетворению.

Учитывая, что для устранения выявленных нарушений ответчикам необходимо провести организационно-правовые мероприятия, необходимы значительные денежные средства, принимая во внимание финансовые возможности ответчиков, суд полагает предлагаемый прокурором срок –в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - для исполнения возложенной на ответчиков обязанности разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Горноуральского городского округа и Лайскую территориальную администрацию в течение <...> месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выполнить мероприятия в отношении гидротехнического сооружения ГТС Нижне-Лайского пруда на р.Лая, с.Лая Горноуральского городского округа Свердловской области:

- разработать проект капитального ремонта водосбросных сооружений для увеличения пропускной способности,

- выполнить капитальный ремонт водосбросных сооружений для увеличения пропускной способности,

- подсыпать гребень плотины в целях безопасности эксплуатации ГТС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Мотивированное решение суда составлено <...>

Судья: подпись

<...>

<...>	<...>
<...>	<...>