Решение по делу № 12-294/2015 от 17.04.2015

Дело №12-294\15

Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово ДД.ММ.ГГГГ

Судья Одинцовского городского суда Московской области Кушниренко А.В., с участием Карасева С.В., представившего доверенность на защиту прав и интересов юридического лица, привлеченного к административной ответственности - ОАО «наименование», рассмотрев соблюдением требований ст. 25.1, 25.5, 30.6 КоАП РФ жалобу Карасёва С.В., представившего доверенность на защиту ОАО «наименование», на постановление консультант территориального отдела № территориального управления № Госадмтехнадзора ..... области –государственного административно-технического инспектора ..... области от ДД.ММ.ГГГГ №, о привлечении ОАО «наименование» к административной ответственности по п. 1 ст. 23 Закона Московской области от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории ..... области".

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультант территориального отдела № территориального управления № Госадмтехнадзора ..... области –государственного административно-технического инспектора ..... области от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ОАО «наименование» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.23 Закона МО от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории ..... области», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Как следует из постановления, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ, 12 часов 03 мин при проведении осмотра территории совместно с Военной прокуратурой ..... гарнизона по адресу: АДРЕС АДРЕС, выявлено нарушение требований ст.63 п.3, 19, 20 Закона Московской области №191/2014-03 от ДД.ММ.ГГГГ г., выразившееся в невыполнении работ по уборке снега, наледи по вышеуказанному адресу, а именно: тротуары и пешеходные зоны в 5-метровой зоне от здания от уплотненного снега и наледи до твердого основания не очищены. На основании Договора № от ДД.ММ.ГГГГ ответственной организацией за выполнение указанных работ является ОАО «наименование». Выдано предписание об устранении нарушения со сроком ДД.ММ.ГГГГ Требование предписания не выполнено. Отягчающим ответственность обстоятельством признано продолжение противоправного поведения, несмотря на требование прекратить его (ст. 4.3 КоАП РФ)

Не согласившись с постановлением, Карасёв С.В., действующий в интересах юридического лица ОАО «наименование» по доверенности, обжаловал указанное постановление в суд.

В своей жалобе заявитель просит отменить постановление должностного лица, т.к. наказание назначено чрезмерно суровое; продолжение противоправного поведения, несмотря на требование прекратить его, необоснованно признано обстоятельством отягчающим административную ответственность.

В судебном заседание Карасев С.В., защищающий интересы юридического лица ОАО «наименование» доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении изменить, по следующим основаниям.

Согласно п.п. 3, 5, 19 и 20 ст. 63 Закона Московской области №191/2014 - 03 от 30.12.2014 «О благоустройстве Московской области» В период зимней уборки дорожки и площадки парков, скверов, бульваров должны быть убраны от снега и, в случае гололеда, посыпаны песком. Детские площадки, садовые диваны, урны и малые архитектурные формы, а также пространство вокруг них, подходы к ним должны быть очищены от снега и наледи. Тротуары и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований). В период снегопада тротуары и лестничные сходы, площадки и ступеньки при входе в здания (гостиницы, театры, вокзалы и другие места общественного пользования) должны обрабатываться противогололедными материалами и расчищаться для движения пешеходов. При оповещении о гололеде или возможности его возникновения, в первую очередь, лестничные сходы, а затем и тротуары обрабатываются противогололедными материалами в полосе движения пешеходов в течение 2 часов. Внутридворовые проезды, контейнерные площадки, за исключением контейнерных площадок, расположенных на дорогах общего пользования, подъездные пути к ним, тротуары и другие пешеходные зоны, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия. Время на очистку и обработку не должно превышать двенадцати часов после окончания снегопада.

Законом Московской области N 161/2004-ОЗ от 30.11.2004 года "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории ..... области" определен порядок осуществления государственного административно-технического надзора и установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории ..... области.

Статьей 2 Закона Московской области от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ установлено, что основными целями осуществления государственного административно-технического надзора на территории ..... области являются обеспечение чистоты, порядка и благоустройства на территории ..... области, надлежащего состояния и содержания земельных участков, мест производства земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ, строений, нежилых зданий и сооружений, мест захоронения, погребения (кладбищ) и иных объектов, а также предупреждение административных правонарушений в этой сфере.

В соответствии с ч.1 ст.23 Закона Московской области от 30 ноября 2004 года N 161/2004-ОЗ невыполнение установленного нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от пятнадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела в результате прокурорской проверки установлен факт невыполнении работ по уборке снега, наледей и ледяных образований по адресу: АДРЕС Указанная территория относится к подведомственности управляющей компании ОАО «наименование», и данное юридическое лицо должно нести ответственность за невыполнение установленного порядка уборки снега.

Административным органом обоснованно установлено событие вменяемого административного правонарушения в действиях общества, что подтверждается материалами прокурорской проверки, протоколом осмотра, территории от ДД.ММ.ГГГГ. с фототаблицей, предписанием об устранении нарушений, которым не доверять у суда оснований не имеется. С вмененным нарушением представитель ОАО «наименование» согласился.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что заявитель имел возможность для соблюдения норм действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих обязанностей, однако не принял необходимых для этого мер.

Таким образом, должностным лицом обоснованно установлена вина общества во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем доказано наличие состава административного правонарушения в действиях управляющей компании ОАО «наименование».

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обществу назначен штраф в размере 40 000 рублей с учетом обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в качестве которого признано – продолжение противоправного поведения, несмотря на требование прекратить его.

Суд считает, что указанное обстоятельство необоснованно признано в качестве отягчающего административную ответственность, и исключает его из описательно-мотивировочной части постановления, т.к. неисполнение предписания при наличии к тому оснований может быть признано самостоятельным правонарушением и не является отягчающим ответственность обстоятельством в правовом смысле ст. 4.3 КоАП РФ

Исходя из общих принципов назначения наказания, оно должно отвечать принципам справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Учитывая изложенное, суд, соглашается с квалификацией действий юридического лица ОАО «наименование» по ч.1 ст.23 Закона МО №161/2004-03, но с учетом тяжести и характера совершенного им административного правонарушения, тех обстоятельств, что в материалах дела отсутствуют данные о имущественном и финансовом положении юридического лица, суд, изменяя постановление по делу об административном правонарушении, снижает назначенное наказание в виде штрафа, и назначает его в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «наименование» от ДД.ММ.ГГГГ № по п. 1 ст. 23 Закона Московской области от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ - изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части указание о наличии отягчающего административную ответственность обстоятельства – продолжение противоправного поведения, несмотря на требование прекратить его.

Снизить назначенное юридическому лицу ОАО «наименование» наказание в виде штрафа по ч.1 ст.23 Закона МО №161/2004-03, назначив его в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения либо вручения в Московский областной суд, через Одинцовский городской суд.

Судья Кушниренко А.В.