Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-355/2011 ~ М-40/2011 от 17.01.2011

2-355/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г.Железногорск                                                                                                18 марта 2011 года

    Железногороский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Костенко С.Н., при секретаре Ивановой Е.В., с участием прокурора Рябых И.А., истца Сергеевой Н.В., представителя ответчика Милюшиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сергеевой Н.В. к Правительству Красноярского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению социальной защиты населения Администрации ЗАТО г.Железногорск о признании права на меры социальной поддержки как лица подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности принять документы, подтверждающие право на меры социальной поддержки, -

УСТАНОВИЛ:

    Сергеева Н.В. обратилась в суд с иском с требованием к Правительству Красноярского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению социальной защиты населения Администрации ЗАТО г.Железногорск о признании за ней право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении на УСЗН администрации ЗАТО г.Железногорск обязанности принять соответствующие документы, подтверждающие ее право и направить их в МЧС РФ для принятия решения с возложением обязанности выдать удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по форме, установленной «Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных Правительством РФ № 849 от 27.12.2004г.

    Свои требования истица мотивировала тем, что родилась в г.Семипалатинске 04.05.1969г., где проживала, училась, а также работала до 1993 года, в том числе с 1990 года по 1993 год работала на предприятиях г.Семипалатинска, которые находились в зоне повышенной радиации. Со ссылкой на Федеральный закон РФ от 10.01.2002г. № 2 «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Закона республики Казахстан от 18.12.1992г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне», ст.13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993г., истица считает, что имеет право на меры социальной поддержки, как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получении соответствующего удостоверения. При обращении в УСЗН администрации ЗАТО г.Железногорск и мобилизационное отдел Администрации губернатора Красноярского края с заявлением о выдаче удостоверения ей было отказано.

    В судебном заседании истица Сергеева Н.В. поддержала доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, дополнив, что удостоверение и справка Республики Казахстан, подтверждающие право на льготы вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ей были выданы только в связи с проживанием в г.Семипалатинске, каких-либо специальных исследований, подтверждающих получение суммарной дозы облучения более 5 сЗв(бэр), в отношении не проводилось.

    Представитель УСЗН администрации ЗАТО г.Железногорск Милюшина О.В. возражала против удовлетворения иска, указав, что УСЗН администрации ЗАТО г.Железногорск не компетентно принимать и выдавать документы гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

    Правительство Красноярского края извещено о времени и месте судебного заседания, однако представитель Правительства Красноярского края Куренев Д.С. на судебное разбирательство не явился, адресовав в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

    Из представленных в суд письменных возражений следует, что Правительство Красноярского края возражает против удовлетворения иска. Город Семипалатинск, где проживала истица не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Представленные истицей удостоверение Республики Казахстан и справка о том, что г.Семипалатинск по законодательству Республики Казахстан относится к зоне повышенного радиационного риска с уровнем радиационного воздействия от 7 до 35 бэр, не подтверждают получение истицей суммарной(накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв(бэр).

     Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий извещено о времени и месте судебного заседания, однако представитель на судебное заседание не явился.

    Мобилизационное управление Губернатора Красноярского края извещено о времени и месте судебного заседания, однако представитель на судебное разбирательство не явился.

    Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела и представленные документы, заслушав прокурора Рябых И.А., полагавшего отказать в удовлетворении иска, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.                

    В силу ст.1 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную(накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗВ(бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающими заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

    В силу ст.5 указанного Закона, гражданам, получившим суммарную(накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗВ(бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

    Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г. № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

    Согласно п.2 Правил отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную(накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗВ(бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

    В соответствии с п.3 Правил определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную(накопительную) эффективную дозу более 5 сЗВ(бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения(с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

    В соответствии с п.5 Правил подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

    Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. № 356-р(в ред.Постановления Правительства РФ от 04.12.1995 № 1191, распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 № 156-р) утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962г.

    Согласно указанного Перечня г.Семипалитинск не включен в населенные пункты, население которого подверглось радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949г. и 07.08.1962г. и получило вследствие ядерных испытаний суммарную(накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 5 сЗв.

    Приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540 утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

    Согласно п.2 Порядка удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную(накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗВ(Бэр).

    Согласно п.3 Порядка для получения удостоверения граждане представляют, в том числе, документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период радиационного воздействия. При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной(накопительной) эффективной дозы облучения, на основании расчетов доз облучения граждан(с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.      

    Из свидетельства о рождении, свидетельства о заключении брака, аттестатов о получении образования, трудовой книжки, усматривается, что Сергеева Н.В.(Жердева Н.В.) родилась 04.05.1969г. в г.Семипалатинск Семипалатинской области, обучалась и работала на предприятиях города до 1993 год.

    В судебном заседании из объяснения истицы Сергеевой Н.В. установлено, что удостоверение и справка, подтверждающие право на льготы вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получение суммарной дозы радиационного воздействия более 5 сЗв(бэр) были выданы ей в Республике Казахстан только в связи с тем, что она проживала в г.Семипалатинск, специальных исследований в отношении нее не проводилось.

    С учетом приведенных норм Закона и нормативно правовых актов суд приходит к выводу, что возникновение права у граждан на льготы и компенсации осуществляется при наличии двух условий: проживание в 1949-1963 годах в населенных пунктах, входящих в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получение суммарной(накопительной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗВ(бэр) или более 5 сЗВ(бэр).

    Судом установлено, что Сергеева Н.В. родилась в г.Семипалатинск 04.05.1969г., то есть спустя соответственно 20 и 7 лет после проведения ядерных испытаний. При этом, г.Семипалатинск не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и население которого получило суммарную(накопительную) эффективную дозу облучения свыше более 5 сЗВ(бэр).

    Каких-либо достоверных и убедительных доказательств, подтверждающих получение истицей суммарной(накопительной) эффективной дозы облучения более 5 сЗВ(бэр) за период проживания в г.Семипалатинск не представлено.

    В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Представленные истицей удостоверение и справка Республики Казахстан о проживании в зоне повышенного радиационного риска, подвергшейся радиационному загрязнению с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр не могут свидетельствовать о наличии у истицы суммарной эффективной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки, поскольку доза облучения определена на основании Закона Республики Казахстан от 18.12.1992г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», а не на специальных исследованиях и не подтверждается иными доказательствами.

    Ссылка истицы на ст.13 Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 23.01.1993г. является несостоятельной, поскольку данная норма всего лишь обеспечивает признание аутантичность(подлинность) документов, без необходимости дополнительного удостоверения и не дает права гражданам требовать на территории Российской Федерации предоставления льгот, установленных законодательством Республики Казахстан.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, -

РЕШИЛ:

    В удовлетворении иска Сергеевой Н.В. к Правительству Красноярского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению социальной защиты населения Администрации ЗАТО г.Железногорск о признании права на меры социальной поддержки как лица подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении на УСЗН администрации ЗАТО г.Железногорск обязанности принять соответствующие документы, подтверждающие ее право и направить их в МЧС РФ для принятия решения с возложением обязанности выдать удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по форме, установленной «Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных Правительством РФ № 849 от 27.12.2004г. - отказать.

    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд Красноярского края в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

    Судья Железногорского городского суда

    Красноярского края                                                                                            С.Н.Костенко