Решение по делу № А32-96/2011 от 14.03.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                                                                                                  Дело №  А32-96/2011

14 марта 2011 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2011 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2011 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Федькина Л.О.   при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусельниковой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Лабинского межрайонного прокурора, г. Лабинск

к индивидуальному предпринимателю Самойлову Александру Михайловичу, г. Лабинск

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: Сыромятников В.Е. – удостоверение № 063511

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Лабинский межрайонный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Самойлова Александра Михайловича (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренногоч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).

Заявитель свои доводы изложил в заявлении и приложенных к ним документальных доказательствах, в которых указывает на наличие в деяниях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Настаивает на удовлетворении заявленных требований, указывает на наличие состава правонарушения в деяниях предпринимателя.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения спора надлежащим образом извещено. Отзыв на заявление не предоставило.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, является индивидуальным предпринимателем.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 24.12.2010 Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения норм Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в ходе которой выявлен факт организации поведения азартных игр в клубе, расположенном по адресу г. Лабинск, ул. Халтурина, 16 (территория авторемонтной мастерской).

В результате проверки установлено, что в указанном помещении предприниматель организовал игровой клуб, в котором осуществлял предпринимательскую деятельность по организации и проведению азартных игр посредством предоставления клиентам игровых аппаратов.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки: распортом от 24.12.2010; протоколом осмотра места происшествия от 24.12.2010. В ходе осмотра помещения, расположенного по адресу  г. Лабинск ул. Халтурина, 16, обнаружен игровой клуб, в котором предприниматель организовал и проводил азартные игры, показаниями предпринимателя, согласно которым по указанному адресу осуществляется азартная игровая деятельность с применением игрового оборудования. Так, в указанном помещении установлены игровые аппараты. Деятельность в данном помещении осуществляется на основании договора аренды заключенного с собственником помещения. Самойлов А.М. организовал услуги предоставления азартной игровой деятельности, без лицензии или иного разрешения; показаниями Дяченко С.С., который указал, что 24.12.2010 его пригласили милиционеры для составления протокола осмотра места происшествия в качестве понятого. В его присутствии милиционеры зафиксировали факт наличия игрового оборудовании, а также факт предоставления услуг азартной игровой деятельности; показаниями Болдина А.А., который указал, что 24.12.2010 его пригласили милиционеры для составления протокола осмотра места происшествия в качестве понятого. В его присутствии милиционеры зафиксировали факт наличия игрового оборудовании, а также факт предоставления услуг азартной игровой деятельности; объяснениями Исакова Д.М., который показал, что 24.12.2010 примерно в 19 час. 05 мин. находился в игровом клубе и осуществлял азартную игру на основании устного соглашения о выигрыше с предпринимателем.

На основании расписки от 24.12.2010 предпринимателем приняты на хранение лотерейные аппараты в количестве 30 штук до решения вопроса по материалам дела.

27.12.2010 заявителем принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что указанное постановление соответствует требованиям ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, что, с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, позволяет использовать его в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

В графе «Замечания привлекаемого лица по содержанию постановления» предпринимателем было указано, что «по указанному адресу осуществляю предпринимательскую деятельность по предоставлению азартных игровых услуг».

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 244-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным Законом № 244-ФЗ, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 5 Закона № 244-ФЗ).

В силу ст. 5 указанного Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 4 Закона № 244-ФЗ организатор азартной игры юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр.

Согласно п.5 ст.4 и ч.1. ст.6 Закона № 244-ФЗ организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации должна осуществляться в рамках законодательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04.10.2006 № 441-О указал на то, что приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обуславливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом.

Законодатель определил два обязательных условия осуществления предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр: первое - осуществление данной деятельности только при наличии соответствующего разрешения (лицензии); второе - осуществление данной деятельности только в определенных игорных зонах.

Соответственно, осуществление предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (Постановление Президиума ВАС РФ от 05.10.2010 № 5889/10).

 Материалами дела, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.12.2010, объяснениями предпринимателя от 24.12.2010, подтверждается факт осуществления предпринимателем деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна); доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.

Таким образом, деяния предпринимателя, не имеющего лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, но фактически осуществляющего такой вид деятельности, содержит признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса

Суд исходит из того, что фактически осуществляемая предпринимателем деятельность организована предпринимателем таким образом, что отвечает признакам азартной игры, определенным в Законе № 244-ФЗ. По смыслу ст. 4 Закона № 244-ФЗ деятельность лиц, предоставляющих услуги по приему у участников и дальнейшей передаче денежных средств организатору азартной игры или другому участнику азартной игры, а также по осуществлению выплат участнику азартной игры денежных средств в случае выигрыша, является неотъемлемой составляющей процесса организации и проведения азартной игры.

При таких обстоятельствах суд считает, что деятельность предпринимателя является деятельностью по проведению азартных игр, осуществление которой без соответствующего разрешения и вне игорных зон запрещено, в связи с чем в действиях предпринимателя доказано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения.

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в деяниях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что предпринимателем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса).

С учетом применения положений ст. 2.9 Кодекса, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", а также фактических обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений (совершенное обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере), суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса и признания совершенного предпринимателя правонарушения малозначительным; из материалов дела следует, что предприниматель, оказывая услуги в сфере организации и проведения азартных игр, фактически допустил пренебрежительное и халатное отношение к обязанностям, возложенным на него действующим законодательством в сфере лицензирования. В рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным, поскольку оно посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

При таких обстоятельствах, оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о нарушении обществом ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ -  осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) лицензионных требований и условий.

В соответствии ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая изложенное, а также то, что предприниматель ранее к аналогичной ответственности не привлекался (в материалах дела отсутствуют указанные доказательства), суд полагает привлечь предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, с конфискацией предметов, переданных на хранение предпринимателю на основании расписки от 24.12.2010.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, ст.ст. 29, 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (29.03.1983 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░, 34, ░░. 69, ░░░░░░ 304231407500119), ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 14.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4 000 (░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 24.12.2010.

░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░  ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░), ░░░░░░░░░ ░░░░: 40101810300000010013, ░░░: 040349001; ░░░: 2309054252, ░░░: 415 1 16 90010 0000 140; ░░░: 230901001; ░░░░░: 03401000000.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                                                ░.░.░░░░░░░