Решение по делу № 12-173/2019 от 23.05.2019

38RS0034-01-2019-001729-65

Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2019 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Заблоцкая М.Н., с участием защитника – Арыштаевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лоховой М.Н. на постановление заместителя начальника – начальника полиции МУ МВД России «Иркутское» Ж.А.А. *** от 08.05.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

08.05.2019 заместителем начальника – начальником полиции МУ МВД России «Иркутское» Ж.А.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Лоховой М.Н., согласно которого, последняя была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Лохова М.Н. обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что наличие вины сотрудниками полиции не установлено, фактические обстоятельства не выяснялись. Доказательств иного в материалах дела не представлено. Просила суд отменить постановление должностного лица.

В судебном заседании Лохова М.Н., будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного заседания, не присутствовала. Причины неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла. При указанных обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствии Лоховой М.Н.

Защитник Арыштаева Л.А. доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что вина Лоховой М.Н. в совершении правонарушения не доказана. В протоколе об административном правонарушении неверно указано время совершения правонарушения. В пояснениях А.М.В. и А.И.И. не конкретизировано дата совершения правонарушения. В протоколе об административном правонарушении не указана ссылка на видеозапись, не установлено лицо, которое производило видеозапись, не указана марка камеры. Лохова М.Н. соседка А.И.И.

Лохова М.Н. не отрицает факт того, что могла продать ей пиво, поскольку думала, что она совершеннолетняя. Просила отменить постановление в связи с недоказанностью.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля А.М.В., суду пояснила, что Лохова М.Н. продала её племяннице - А.И.И. пиво и пачку сигарет. Пиво она покупала для другого человека. Видео продажи пива снимала на телефон подруга А.И.И. – К.Е.В. Видео снимали в начале августа 2018 года, точную дату не помнит. После чего, она поехала в ОП и показала видео, её известно, что завели дело.

Допрошенная в качестве свидетеля – Казачанская В.А., инспектор по ОИАЗ МУ МВД России «Иркутское», суду пояснила, что поступило обращение А.М.В. о том, что её племяннице продали алкоголь. По заявлению она выезжала на торговый объект. Продавец Лохова М.Н. сказала, что действительно в сентябре 2018 года продавала алкоголь девочке. Была опрошена мать и несовершеннолетняя. Со слов А.М.В. известно, что продажа имела место в сентябре 2018 года. Она же выезжала в магазин 2 мая 2019, этой же датой и был составлен административный протокол.

2 мая 2019 Лохова М.Н. не продавала А.И.И. алкоголь, это дата указана в протоколе как дата её выезда в магазин. Протокол был составлен на основании объяснения граждан. На диске, имеющимся в материалах дела, несовершеннолетней подругой А.И.И. зафиксирован факт продажи пива «Туборг» в сентябре 2018 года.

Лоховой М.Н. было заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления должностного лица от 5.05.2019.

Рассматривая данное ходатайство, суд исходит из следующего. В копии постановления, представленного Лоховой М.Н., имеется указание на дату получения постановления - 13.05.2019. Указание на другую дату получения постановления, материалы дела не содержат. Жалоба поступила в суд 23.05.2019, что подтверждается входящим штампом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для восстановления срока обжалования постановления должностного лица не имеется, поскольку жалоба подана в установленный законом срок.

Суд, выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При рассмотрении данного дела указанные требования закона должностным лицом выполнены в полном объеме не были.

Административная ответственность, предусмотренная частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу подпункта 11 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ), розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 данной статьи, не допускаются несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции (продавца), сомнения в достижении покупателем совершеннолетия, продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, позволяющий установить возраст этого покупателя.

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования этого Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из постановления должностного лица и следует из материалов дела, 02.05.2019 в 14 часов 30 минут установлено, что по адресу: *** в магазине «<...>», продавец Лохова М.Н. осуществила продажу алкогольной продукции (пиво) «Туборг», емкостью 0,5 литра, с содержанием этилового спирта 4,6 %, в стеклянной таре, стоимостью 68 рублей несовершеннолетней А.И.И., *** года рождения, тем самым нарушив требование п. 11 ч.2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Лоховой М.Н. протокола об административном правонарушении по части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника – начальника полиции МУ МВД России «Иркутское» Ж.А.А. от 08.05.2019 Лохова М.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ.

Вместе с тем, состоявшийся по делу акт законным признать нельзя по следующим обстоятельствам.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

Как следует из материалов дела, 02.05.2019, в 14 часов 30 минут должностными лицами Отдела полиции проведена проверка помещения магазина «<...> расположенного по адресу: ***, и установлено, что продавец Лохова М.Н. в сентябре 2018 года реализовала алкогольную продукцию, а именно пиво «Туборг», емкостью 0,5 литра, с содержанием этилового спирта 4,6 %, в стеклянной таре, стоимостью 68 рублей, несовершеннолетней А.И.И., 2001 года рождения.

При рассмотрении настоящего дела в качестве доказательств реализации Лоховой М.Н. в указанном магазине алкогольной продукции несовершеннолетней А.И.И. должностным лицом были приняты: рапорт, телефонное сообщение, зарегистрированное под № 3098 от 2.05.2019, согласно которого от Казачанской поступило сообщение о том, что в магазине *** выявлен факт реализации алкогольной продукции несовершеннолетнему; протокол осмотра от 02.05.2019; объяснения А.И.И., А.М.В., Лоховой М.Н., видеозапись факта реализации.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением указанных в данной норме случаев.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе вопрос, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Оценивая показания допрошенных в судебном заседании свидетелей, суд приходит к выводу, что точное время совершения Лоховой М.Н. правонарушения не установлено. В протоколе об административном правонарушении указано – 2.05.2019. Как указала свидетель Казачанская В.А., это дата, когда она выезжала в магазин <...>

Свидетель А.М.В. указывала, что продажа имела место в начале августа 2018 года.

В письменных пояснениях А.И.И. указано, что «в сентябре месяце, точную дату не помнит в магазине <...> купила пиво «Туборг», емкостью 0,5 л., алк 4.6 %, стоимостью 68 руб.».

Таким образом, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не установило точную дату и время совершения правонарушения, что является существенным нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ.

Кроме того, протокол об административном правонарушении № 797790 составлен 05.05.2019, по результатам проверки, проведенной 02.05.2019.

В протоколе осмотра помещения магазина от 02.05.2019 указано, что использовались технические средства телефонная камера, однако, указание на них отсутствует в материалах дела.

Видеозапись, имеющаяся в материалах административного дела, предоставлена несовершеннолетней, чья личность должностным лицом не была установлена, не установлен и факт того, когда производилась видеозапись. Тем не менее, на основании определения о приобщении к делу вещественных доказательств от 2.05.2019, данная видеозапись была приобщена к материалам данного административного дела.

В соответствии с требованиями, установленными ч. 1 ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

На основании установленных в судебном заседании обстоятельств, представленная видеозапись, не соответствует требованиям действующего законодательства.

В материалах дела отсутствуют сведения, в каком порядке данное доказательство приобщено к материалам дела, отсутствуют сведения, на какое техническое средство она произведена, кому принадлежит техническое средство и кем и когда сделана видеозапись.

В момент проведения проверки сотрудниками полиции видеозапись не велась.

Из представленной видеозаписи невозможно с достоверностью установить, какой напиток был приобретен А.И.И. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении имеется указание на продажу несовершеннолетней А.И.И. одной бутылки пива, а на видеозаписи в руках А.И.И. две бутылки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанная видеозапись не может являться допустимым доказательством по делу, поскольку она получено с существенными нарушениями требований действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Постановление должностного лица о привлечении Лоховой М.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, вынесено без учета указанных обстоятельств в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие обстоятельства, на основании которых вынесено постановление.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом отсутствия надлежащих доказательств по делу все иные доводы жалобы существенного значения не имеют, а потому оценке не подлежат.

При таких обстоятельствах, жалоба Лоховой М.Н. подлежит удовлетворению, постановление заместителя начальника полиции МУ МВД России «Иркутское» Ж.А.А. *** от 08.05.2019 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Лоховой М.Н. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника полиции МУ МВД России «Иркутское» Ж.А.А. *** от 08.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении Лоховой М.Н., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении Лоховой М.Н. прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение 10 дней с момента его получения.

Судья М.Н. Заблоцкая