Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-141/2014 ~ М-134/2014 от 06.02.2014

Дело № 2-141/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2014 год                  пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Демяненко Н.А.,

при секретаре судебного заседания Суминой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Томского сельского совета <адрес> ФИО5 <адрес> о признании постоянно проживающей в пострадавшем вследствие чрезвычайной ситуации жилом помещении, расположенном на территории Томского сельского совета, <адрес>, ФИО5 <адрес>, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включения в списки пострадавших для выплаты единовременной материальной и финансовой помощи,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО3 обратилась в суд с данным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что она с ноября 2009 года зарегистрирована в квартире №26 жилого дома №9 расположенного в селе Томское ФИО5 <адрес>. Однако фактически с декабря 2009 года постоянно проживает в жилом доме с земельным участком, расположенном по адресу ФИО5 <адрес>. В указанном жилом доме вместе с ней также проживает ее супруг - ФИО2. Указанный жилой дом с земельным участком принадлежат ей на праве личной собственности. В период с 09-10 августа в результате ЧС вызванной ливневыми дождями, произошедшей на территории Томского сельского совета, вышеуказанное жилое помещение с земельным участком оказалось подтопленным, в результате чего пострадал жилой дом (повело дом, полы в доме вспучило, линолеум пришел в негодность, пострадало подполье жилого дома, пришла в негодность насосная станция, в доме образовался грибок и плесень), о чем членами комиссии, по определению ущерба администрации Томского сельского совета, был составлен акт подтверждающий повреждение указанного жилого дома и земельного участка. Их семья, как пострадавшая в результате ЧС, в целях получения единовременной материальной и финансовой помощи из федерального и областного бюджетов обратилась в августе 2013 года в администрацию Томского сельского совета <адрес> ФИО5 <адрес>, предоставив акт обследования жилого помещения, а также заявления о получении соответствующей помощи. В последствии положенная единовременная материальная помощь была выплачена только ее супругу - ФИО2. В декабре 2013 года, она повторно обратилась в администрацию Томского сельского совета с вопросом, почему ей, до настоящего времени не была выплачена единовременная материальная помощь. Специалист администрации ей сообщил, что она отсутствует в списках пострадавших претендующих на получение соответствующей помощи, поскольку на момент произошедшего ЧС она не была официально зарегистрирована в жилом помещении пострадавшего вследствие ливневых дождей. В связи с чем, в выплате единовременной материальной помощи ей было отказано, в связи с отсутствием регистрации по фактическому месту проживания. Также в администрации ей было разъяснено, что в целях выплаты единовременной и финансовой помощи, ей необходимо обратится с исковым заявлением в Серышевский районный суд с требованием, о признании ее постоянно проживающей в жилом помещении, пострадавшем вследствие ЧС, произошедшей на территории <адрес>, в период с 09-10 августа. Признание ее постоянно проживающей, по адресу: ФИО5 <адрес>., необходимо ей для реализации ее прав, как лица - пострадавшего вследствие произошедшей ЧС, предусмотренных в соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». А именно прав на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, получения компенсации и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций. На основании вышеизложенного, уточнив заявленные требования, просила признать ее - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживающей по адресу: ФИО5 <адрес>, дом №20, в том числе и на период режима чрезвычайной ситуации в ФИО5 <адрес>, признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Томского сельского совета <адрес> ФИО5 <адрес> в период 09-ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Томского сельского совета ФИО5 <адрес>, включить ее в список граждан, пострадавших в результате ЧС, имеющих право на получение единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств федерального бюджета РФ.

Истец ФИО3, будучи уведомленной надлежащим образом, о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась. В суд поступила телефонограмма о рассмотрении дела без ее участия, на заявленных требованиях настаивает в полном объеме. В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО3 поддержала заявленные требования с учетом уточнения и просила удовлетворить ее требования в полном объеме. Просила суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

    Представитель ответчика – администрации Томского сельсовета <адрес>, будучи уведомленными надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. В суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, с исковыми требованиями согласны в полном объеме.

Представитель третьего лица – администрации <адрес>, ФИО8, действующий на основании доверенности, считает, что требования истца должны быть удовлетворены частично, а именно полагает, что ФИО3 имеет право претендовать на получение единовременной материальной помощи, так как пострадали надворные постройки и приусадебный участок, а доказательств на получение финансовой помощи истцом не представлено.

Третье лицо ФИО2, будучи уведомленным надлежащим образом, о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств, об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав полученные показания свидетелей, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему

В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ свидетели ФИО9 и ФИО10 суду пояснили, что с истцом ФИО3 они проживают в одном селе по соседству. В августе 2013 года, как и у большинства жителей села дом, надворные постройки и огород у ФИО11 были затоплены, вода была в подполье, в доме воды не было. Им известно, что из-за подтопления у ФИО11 сгорела насосная станция.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 23 июля 2013 № 123-р на территории Амурской области с 22 июля 2013 года введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.

Согласно распоряжения главы администрации Серышевского района от 04.08.2013 № 406 на территории района введен режим ЧС.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Во исполнение требований части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и постановлением Правительства Амурской области от 26 мая 2009 года N 214 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области.

В настоящее время также действует Указ Президента РФ от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области».

Во исполнение п. 6 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года № 693 Правительством Амурской области принято постановление от 13 сентября 2013 года № 423 «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета».

Пунктом 2 постановления правительства Амурской области от 13 сентября 2013 года № 423 утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:

а)    списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на
получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

б)    списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;

в)    списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

г)    списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» (далее - Указ Президента РФ от 31.08.2013 № 693) Правительству Российской Федерации необходимо принять решение о выплате за счет федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тысяч рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05.09.2013 №1592-р Амурской области предоставлены дотации на оказание единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тысяч рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» денежные средства выделяются органам исполнительной власти субъектов РФ для покрытия расходов на обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а именно оказание гражданам единовременной материальной помощи.

Согласно пункта 2.2 Методических рекомендаций по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области, единовременная материальная помощь (10 тыс. руб. на человека) оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС. Единовременная материальная помощь предоставляется также в случае, если затопило приусадебный участок к жилому дому и при этом пострадало иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь и др. имущество, располагавшееся на затопленном земельном участке). При этом следует учитывать, что в соответствии со статьей 136 Гражданского кодекса Российской Федерации плоды и продукция определяются как поступления, полученные в результате использования имущества. В связи с чем, плодово-овощные посадки и урожай, произраставшие на земельном участке, не рассматриваются в качестве имущества, при утрате которого предоставляются единовременная материальная помощь. Соответственно в случае затопления земельного участка, при котором причинен ущерб только плодово-овощным посадкам и урожаю, предоставление единовременной материальной помощи не производится.

Согласно пункта 2.3 Методических рекомендаций финансовая помощь за (полностью или частично) утраченное имущество (за счет средств областного бюджета – 50 тыс. руб. на семью; за счет средств федерального бюджета – 50 тыс. руб. на человека) оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС, при условии, что такой жилой дом (жилое помещение), земельный участок с расположенным на нем жилым домом (включая приусадебное хозяйство, огород) подтоплены затоплены водой в результате чрезвычайной ситуации.

В случае затопления приусадебного хозяйства (огорода), при котором жилой дом подтоплен затоплен не был, финансовая помощь за частично утраченное имущество не предоставляется.

Таким образом, из требований приведенных актов следует, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является признание постоянного или преимущественного проживания такого лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании согласно исследованным материалам установлено, что ФИО3 проживает в селе <адрес> в доме № 20. Данное жилое помещение и земельный участок принадлежит ФИО3 на основании свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № 28 АА № № и № <адрес>.

    Факт постоянного проживания ФИО3 по адресу <адрес>, с 2009 года по настоящее время, в том числе и в период чрезвычайной ситуации, подтверждается пояснениями истца, а также свидетелей ФИО9, ФИО10 и у суда данный факт не вызывает сомнений.

    Как следует из справки администрации Томского сельсовета <адрес> ФИО3 по адресу: ФИО5 <адрес> фактически проживает с декабря 2009 года.

Представленные и исследованные в судебном заседании акты обследования и выявления повреждённого имущества жилого помещения, занимаемого ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не вызывают у суда сомнений в их достоверности и реальности отражённых в них сведений. Указанные акты утверждены главой администрации <адрес>, имеют печать, то есть изложенные в них сведения закреплены надлежащим образом. Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, суду представлено не было.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 действительно постоянно проживает по адресу: ФИО5 <адрес>, дом № 20, в том числе и на период режима чрезвычайной ситуации в ФИО5 <адрес>. Также принимая во внимание исследованные судом доказательства, представленные истцом, в соответствии с которыми она просит признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, и которые представителями ответчика не оспорены, суд признаёт ФИО3 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Томского сельского совета <адрес> ФИО5 <адрес> в период 09-ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО3 имеет право на единовременную материальную помощь в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Рассматривая требования истца о возложении обязанности на ответчика включить ее в список граждан, пострадавших в результате ЧС, имеющих право на получение финансовой помощи за счет средств федерального бюджета РФ суд приходит к следующему.

Из актов обследования жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации – затопления, произошедшего в августе 2013 года по адресу: <адрес>, следует, что подтоплен приусадебный участок, подтоплен дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения, вода в подполье.

Корме того, согласно представленной информации из администрации <адрес> ФИО2 включен в списки на выплаты ЕМП в размере 10 000 рублей.

Как следует из заключения комиссии, созданной по ФИО4 главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №479р по обследованию домовладений граждан попавших в зону затопления, в ходе обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> было установлено, что в результате ливневых дождей вода в доме выше пола не поднималась, в подполье была на уровне 0,5 метра ниже уровня пола, видимых разрушений от воды в квартире нет. Была заменена насосная станция, которая, по словам пострадавшей, находилась в подполье на момент подтопления. Причину поломки насосной станции установить не имеется возможным. Комиссия считает, что ущерб нанесенный имуществу семьи ФИО3 в результате подтопления не установлен и финансовая помощь за частично или полностью утраченное имущество не полагается, согласно "Методическим рекомендациям по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории ФИО5 <адрес>, утвержденные протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23.08.2013 №21" и внесенные изменения утвержденные протоколом от 24.09.2013 №39.

Истец ФИО3 в обоснование предъявленных исковых требований приводит доводы о подтоплении жилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: ФИО5 <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации, указав при этом, что вода была в подполье дома и затоплен приусадебный участок, в связи с чем, он должна быть включена в список на получение финансовой помощи в сумме 50 000 рублей.

В данном случае обязательным условием для оказания финансовой помощи является утрата имущества истца, вследствие подтопления жилого дома.

Как установлено в судебном заседании собственником жилого помещения является ФИО3

В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное жилое помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Понятие и статус жилого дома даны в статье 16 ЖК РФ. В акте от ДД.ММ.ГГГГ указано, что подтоплено подполье. Однако подполье в силу норм Жилищного кодекса РФ не относится к жилому помещению.

В ст. 210 ГК РФ указано, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ст. 211 ГК РФ сказано, что риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ч. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения.

В силу указанных норм суд полагает, что доводы искового заявления, о том, что повело дом, вспучило пол, линолеум пришел в негодность, в связи с чем она должна быть включена в список на выплату финансовой помощи, суд находит несостоятельными. Поскольку обязанность нести бремя содержания имущества нормами закона возлагается на собственника.

В акте от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по адресу: <адрес>, подтоплено подполье. Истцом не оспаривается, что вода была лишь в подполье. Факт наличия воды в подполье, сам по себе не доказывает безусловную утрату имущества истца и не устанавливает ее права на соответствующую компенсацию.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования истца о возложении обязанности на ответчика включить ее в список граждан, пострадавших в результате ЧС, имеющих право на получение финансовой помощи за счет средств федерального бюджета РФ не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом были рассмотрены требования ФИО3 об обращении решения к немедленному исполнению.

Возмещение ущерба жизни и здоровью, причинённого последствиями чрезвычайных ситуаций, осуществляется в рамках Конституции РФ, Федерального Конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 24 «О концепции национальной безопасности РФ», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Конституций и Уставов субъектов РФ и других законов и подзаконных актов.

В соответствии с указанными Федеральными законами РФ, на основании ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 123-р, на территории ФИО5 <адрес> введён режим чрезвычайной ситуации.

В связи с выпадением большого количества осадков на территории ФИО5 <адрес>, сбросом воды с Зейского водохранилища, что привело к разливу <адрес>, подтоплением населённых пунктов, размывом автодорог между населёнными пунктами, ФИО4 главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 406 р введён режим чрезвычайной ситуации на территории <адрес> ФИО5 <адрес>.

На основании изложенного, учитывая требования ст. 212 ГПК РФ, согласно которых, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя, суд полагает необходимым удовлетворить требования истца о немедленном исполнении решения суда.

Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 Виталиевны к администрации Томского сельского совета <адрес> ФИО5 <адрес> о признании постоянно проживающей в пострадавшем вследствие чрезвычайной ситуации жилом помещении, расположенном на территории Томского сельского совета, <адрес>, ФИО5 <адрес>, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включения в списки пострадавших для выплаты единовременной материальной и финансовой помощи - удовлетворить частично.

Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживающей по адресу: ФИО5 <адрес>, дом №20, в том числе и на период режима чрезвычайной ситуации в ФИО5 <адрес>.

Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Томского сельского совета <адрес> ФИО5 <адрес> в период 09-ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Томского сельского совета Амурской области, включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате прошедших ливневых дождей, сопровождавшихся паводками на территории Амурской области, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности включения в списки пострадавших для выплаты финансовой помощи ФИО3 – отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в порядке ст. 321 ГПК РФ.

Председательствующий судья: Демяненко Н.А.