Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1776/2014 ~ М-794/2014 от 04.02.2014

№2-1828\7

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2014 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чернобай Н.Л., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Петрозаводска в интересах ФИО2 к администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к предоставлению в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства,

установил:

Истец обратился в суд с иском по тем основаниям, что он является инвалидом первой группы и в соответствии с ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ему предоставлено право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. При обращении в администрацию Петрозаводского городского округа с соответствующим заявлением уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в выделении земельного участка. Отказ мотивирован тем, что в настоящее время возможность предоставления земельных участков гражданам, имеющим право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов, исчерпана. С данным отказом истец не согласен, в связи с чем просил обязать администрацию Петрозаводского городского округа предоставить ему в первоочередном порядке земельный участок на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах, в порядке, предусмотренном ст.30.1 Земельного кодекса РФ, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

В судебном заседании истец не участвовал, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в представленном отзыве просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие, с исковыми требованиями не согласился.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы бессрочно (на момент обращения к ответчику – инвалидом второй группы), что подтверждается справками ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ ответчик сообщил истцу, что в настоящее время возможность предоставления земельных участков в районах существующей индивидуальной жилой застройки гражданам, имеющим право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов, исчерпана. В отношении районов перспективной индивидуальной и блокированной застройки обратиться с заявлением о представлении таких участков возможно только после разработки и утверждения проектов планировок таких районов, которые в настоящее время не определены.

В соответствии с ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федерального закона №181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№), устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года).

Решением Петрозаводского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах» установлен перечень случаев, когда предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах.

Согласно пункту 1 Перечня предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков на территории Петрозаводского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах в случае их предоставления для строительства многоквартирных жилых домов и индивидуальных жилых домов, за исключением предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, имеющим в соответствии с законодательством право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов.

Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства соответствующим категориям граждан гарантировано законом. Истец, имеющий право на получение указанной льготы, выразил свое желание в предоставлении ему земельного участка путем подачи соответствующего заявления с приложением необходимых документов.

Кроме того, истец является гражданином, имеющим в соответствии с вышеобозначенными нормами право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства без торгов.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия исключительных случаев, когда испрашиваемый участок уже кому-либо предоставлен, принято решение о способе распоряжения участком и иных, установленных действующим законодательством, случаев, оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка у администрации Петрозаводского городского округа не имелось.

Доводы ответчика о возможности обратиться с заявлением о представлении земельного участка в районах перспективной застройки участков только после разработки и утверждения проектов планировок таких районов суд считает необоснованными. Отсутствие на территории Петрозаводского городского округа свободных сформированных земельных участков также не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, направленного на обеспечение гарантированных Конституцией РФ и установленных законом социальных прав граждан.

Не может быть принят судом и довод ответчика о том, что гражданин, обращаясь с соответствующим заявлением, обязан обозначить местоположение испрашиваемого земельного участка, указав его площадь.

Пункт 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ не содержит требования об указании конкретного земельного участка, либо приложения документов, указывающих на необходимость предоставления именно такого земельного участка (как это указано в ст. 31 Земельного кодекса РФ).

Действительно, процедура предоставления земельного участка носит заявительный характер, решение о предоставлении земельного участка принимается в отношении конкретного земельного участка, выбранного заявителем. Однако вопрос о предоставлении такого участка может быть разрешен на стадии исполнения решения суда, с учетом заявления истца и представленных документов.

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Указание ответчиком на необходимость обращения в отношении конкретного участка, а соответственно и поиск такого участка существенно ограничивает возможности таких граждан, обусловленные состоянием их здоровья, что недопустимо.

При таких обстоятельствах требование истца к администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к предоставлению в первоочередном порядке земельного участка на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах (решение Петрозаводского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №№) подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание положения п.1 ст.30.1 Земельного кодекса РФ и соблюдая принцип первоочередности предоставления гражданам земельных участков, суд, обязывая ответчика предоставить истцу земельный участок, считает необходимым указать на исключение положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать администрацию Петрозаводского городского округа предоставить ФИО3 в первоочередном порядке земельный участок на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах в соответствии со ст.30.1 Земельного кодекса РФ, за исключением положений о необходимости проведения аукциона.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Чернобай

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ