Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-82/2020 ~ М-53/2020 от 10.03.2020

Дело 2-82/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

(мотивированное решение)

<адрес>                             7 апреля 2020 года

Мильковский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи фио1,

при секретаре Телесовой Е.А.,

с участием истца- заместителя прокурора Мильковского района Волосюка А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Мильковского района Волосюка А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Светлячок»» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Мильковского района Волосюк А.С. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Светлячок»» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование иска ссылается на то, что в ходе проведения проверки прокуратурой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно не выполнение определенных пунктов предписания в срок. Ответчиком не выполнены в полном объеме требования предписания № 6/1/1 от 27 февраля 2019 года. А именно: - не приведено в соответствие с требованиями пункта 4.1 СП 6.13130.2009, а также ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», кабельные линии систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей МКДОУ «Детский сад «Светлячок»», на путях эвакуации детского сада в общих коридорах для покрытия пола используется линолеум не соответствующий требованиям пожарной безопасности, ч. 2, 5 ст. 52, таблицы 28 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», помещение прачечной и помещение вентиляционной на втором этаже МКДОУ «Детский сад «Светлячок»» не выделен в отдельный отсек и не обеспечено заполнение проемов в противопожарных преградах не ниже 2-го типа, то есть с пределом огнестойкости не ниже ЕI30В, согласно ч. 1 ст. 52, ст. 57, таблицы 23, 24 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также пунктов 4.17., 5.2.6 СП 4.13130.2013, групповые ячейки первой ранней группы «Маленькая сказка» в здании детского сада, второй ранней группы «Цветик семицветик», второй ранней группы «Солнышко», младшей группы «Незабудка», младшей группы «Ромашка», средней группы «Брусничка», средней группы «Золотой ключик», старшей группы «Подсолнушек», старшей группы «Рябинка», подготовительной группы «Теремок», подготовительной к школе группы «Колокольчик», подготовительной к школе группы «Аленушка» не выделены в отдельный отсек противопожарными стенами не ниже второго типа и перекрытиями не ниже третьего типа, с заполнением проемов в противопожарных преградах не ниже второго типа с пределом огнестойкости ЕI30, согласно требований части 1 статьи 52, 57, таблицы 23,24 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также пунктов 4.17., 5.2.4 СП 4.13130.2013.

В судебном заседании заместитель прокурора Волосюк А.С. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, уточнил срок исполнения до 31 декабря 2020 года.

В судебном заседании представитель ответчика МКДОУ «Детский сад «Светлячок»» извещенный надлежащим образом, участия не принимал. В адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В возражениях на исковые требования просили срок исполнения установить 1 августа 2021 года, освободить от уплаты государственной пошлины.

Третье лицо Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Мильковскому району ГУ МЧС России по Камчатскому краю, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

Третье лицо администрация Мильковского муниципального района, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направила.

Третье лицо Управление образования администрации Мильковского муниципального района, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило. В письменном мнении указали, что с иском не согласны, поскольку ОНДиПР по Мильковскому муниципальному району ГУ МЧС России по Камчатскому краю необоснованно вменены нарушения, которые относятся к конструктивным и объемно-планировочным характеристикам здания.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 20 Федерального Закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Статьями 37 и 38 указанного Федерального закона определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризму.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон № 123) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 названного Закона).

В соответствии с п. 15 ст. 2 Закона № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно статье 52 указанного Выше Федерального закона № 123 защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации.

В соответствии со ст. 57 Федерального закона № 123 в зданиях и сооружениях должны применяться основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости зданий, сооружений и классу их конструктивной пожарной опасности. Требуемые степень огнестойкости зданий, сооружений и класс их конструктивной пожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должно быть обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

Таблицами 23, 24, 28 Федерального закона № 123 предусмотрены пределы огнестойкости противопожарных преград, пределы огнестойкости заполнения проемов в противопожарных преградах.

Согласно ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 123 кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Пункт 4.1 СП 1.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 предусматривает обеспечение возможности своевременной и беспрепятственной эвакуации людей; обеспечение возможности спасения людей, которые могут подвергнуться воздействию опасных факторов пожара; защиту людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара.

Согласно п. 4.17, 5.2.6, 5.2.4 СП 4.13130 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в зданиях и сооружениях всех классов функциональной пожарной опасности пределы огнестойкости заполнения проемов (дверей, ворот, окон, люков, фонарей и т.п.) в противопожарных преградах, следует выбирать исходя из типа противопожарной преграды. Предусматриваемые в составе объектов классов Ф1.1 и Ф1.2 пищеблоки, а также части зданий, группы помещений, либо отдельные помещения производственного, складского и технического назначения (прачечные, гладильные, мастерские, кладовые, электрощитовые т.д.), за исключением помещений категорий В4 и Д, следует выделять противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа) и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа). Помещения со спальными местами (групповые ячейки со спальнями, комнаты для проживания, больничные палаты и т.п.) на объектах класса Ф1.1 следует размещать в отдельных блоках или частях здания, отдельных от частей здания другого назначения (административно-хозяйственных, бытовых, технических и др.) противопожарными стенами не ниже 2-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа). Размещать под спальными помещениями, актовыми залами, а также в подвальных этажах помещения категорий В1 - В3 не допускается.

В судебном заседании установлено, что Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Светлячок»» является юридическим лицом, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс. Учреждение несет в установленном законодательством порядке ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения во время процесса обучении и воспитания. Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, Мильковского муниципального района и Уставом.

25 февраля 2020 года в прокуратуру Мильковского района поступила информация от дознавателя - государственного инспектора ОНДиПР по Мильковскому МР УНДиПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю, из которой следует, что были выявлены факты невыполнения МКДОУ «Детский сад «Светлячок»» п.п. 1,3,4,5,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20 предписания № 6/1/1 от 27 февраля 2019 года.

Как следует из предписания № 6/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, ответчику необходимо в срок до 20 февраля 2020 года устранить, в том числе нарушения, а именно - привести в соответствие с требованиями пункта 4.1 СП 6.13130.2009, а также ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», кабельные линии систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей МКДОУ «Детский сад «Светлячок»», на путях эвакуации детского сада в общих коридорах для покрытия пола предусмотреть линолеум соответствующий требованиям пожарной безопасности, ч. 2, 5 ст. 52, таблицы 28 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», помещение прачечной и помещение вентиляционной на втором этаже МКДОУ «Детский сад «Светлячок»» выделить в отдельный отсек и обеспечить заполнение проемов в противопожарных преградах не ниже 2-го типа, то есть с пределом огнестойкости не ниже ЕI30В, согласно ч. 1 ст. 52, ст. 57, таблицы 23, 24 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также пунктов 4.17., 5.2.6 СП 4.13130.2013, групповые ячейки первой ранней группы «Маленькая сказка» в здании детского сада, второй ранней группы «Цветик семицветик», второй ранней группы «Солнышко», младшей группы «Незабудка», младшей группы «Ромашка», средней группы «Брусничка», средней группы «Золотой ключик», старшей группы «Подсолнушек», старшей группы «Рябинка», подготовительной группы «Теремок», подготовительной к школе группы «Колокольчик», подготовительной к школе группы «Аленушка» выделить в отдельный отсек противопожарными стенами не ниже второго типа и перекрытиями не ниже третьего типа, с заполнением проемов в противопожарных преградах не ниже второго типа с пределом огнестойкости ЕI30, согласно требований части 1 статьи 52, 57, таблицы 23,24 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также пунктов 4.17., 5.2.4 СП 4.13130.2013.

Как следует из сообщения руководителя Управления образования администрации Мильковского муниципального района от 9 октября 2019 года, ответчику было предложено включить расходы, указанные в предписании в проект бюджета 2020 год и плановый период 2021-2022 годы.

3 марта 2020 года прокуратурой Мильковского района выставлено требований о предоставлении информации по исполнению предписания № 6/1/1.

Заведующей МКДОУ «Детский сад «Светлячок»» направлен ответ в прокуратуру Мильковского района, из которого следует, что в связи с отсутствием финансирования в 2019 году не были выполнены требования п.п. 1,3,4,5,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20 предписания. Работы, указанные в данных пунктах будут устранены по мере поступления финансовых средств.

Как следует из возражений, представленных ответчиком на исковое заявление, отчету об устранении предписания, действительно, пункты 1,3,4,5,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20 предписания не исполнены.

Таким образом, ответчик наличие указанных в иске нарушений в сфере пожарной безопасности не отрицает. Доказательств устранения выявленных нарушений пожарной безопасности суду представлено не было.

Учитывая установленные обстоятельства, правовые нормы, принимая во внимание, что в настоящее время здание МКДОУ «Детский сад «Светлячок»» не в полной мере соответствует требованиям в сфере пожарной безопасности, нарушая, тем самым, права несовершеннолетних обучающихся и неопределенного круга лиц, посещающих Учреждение, суд находит требования прокурора обоснованными, основанными на требованиях закона и следовательно подлежащими удовлетворению.

Предложенный истцом срок для устранения нарушений представляется разумным.

Доводы третьего лица Управления образования администрации Мильковского муниципального района о несогласии с вмененными в предписании ОНДиПР по Мильковскому району ГУ МЧС России по Камчатскому краю № 7/1/1 от 26 февраля 2019 года нарушениями требований СНиП 21-01-97, и то, что данные правила не распространяются на здание, введенное в эксплуатацию до принятия указанных правил, являются необоснованными, поскольку, данное предписание ответчиком не оспорено в установленном порядке, и оно вступило в законную силу.

Кроме того, пунктом 1.1 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» прямо определено, что данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах не только создания, но и эксплуатации.

Учитывая все изложенные обстоятельства, правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что принятие СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» после введения здания детского сада в эксплуатацию не освобождает учреждение от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

В образовательных учреждениях должны быть созданы все необходимые условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

При указанных обстоятельствах исковые требования заместителя прокурора Мильковского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ссылки ответчика в возражениях на иск на отсутствие достаточного финансирования не являются доказательствами невозможности исполнения требований федерального законодательства, поэтому подлежат отклонению.

Предложенный ответчиком срок устранения нарушений норм пожарной безопасности до 1 августа 2021 года, судом не принимается, поскольку он не отвечает требованиям разумности и важности защиты, охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Требование заявлено в интересах неопределенного круга, учитывая, что истец освобожден от уплаты госпошлины, подлежащая к уплате истцом госпошлина в соответствии с п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины в размере 300 рублей. Оснований для освобождения от уплаты государственной пошлины суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Мильковского района Волосюка А.С. в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Светлячок»» в срок до 31 декабря 2020 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- привести в соответствие с требованиями пункта 4.1 СП 6.13130.2009, а также ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», кабельные линии систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей МКДОУ «Детский сад «Светлячок»»,

- на путях эвакуации детского сада в общих коридорах для покрытия пола предусмотреть линолеум соответствующий требованиям пожарной безопасности, ч. 2, 5 ст. 52, таблицы 28 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,

-помещение прачечной и помещение вентиляционной на втором этаже МКДОУ «Детский сад «Светлячок»» выделить в отдельный отсек и обеспечить заполнение проемов в противопожарных преградах не ниже 2-го типа, то есть с пределом огнестойкости не ниже ЕI30В, согласно ч. 1 ст. 52, ст. 57, таблицы 23, 24 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также пунктов 4.17., 5.2.6 СП 4.13130.2013,

-групповые ячейки первой ранней группы «Маленькая сказка» в здании детского сада, второй ранней группы «Цветик семицветик», второй ранней группы «Солнышко», младшей группы «Незабудка», младшей группы «Ромашка», средней группы «Брусничка», средней группы «Золотой ключик», старшей группы «Подсолнушек», старшей группы «Рябинка», подготовительной группы «Теремок», подготовительной к школе группы «Колокольчик», подготовительной к школе группы «Аленушка» выделить в отдельный отсек противопожарными стенами не ниже второго типа и перекрытиями не ниже третьего типа, с заполнением проемов в противопожарных преградах не ниже второго типа с пределом огнестойкости ЕI30, согласно требований части 1 статьи 52, 57, таблицы 23,24 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также пунктов 4.17., 5.2.4 СП 4.13130.2013

Взыскать с МКДОУ «Детский сад «Светлячок»» в доход бюджета Мильковского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2020 года.

Судья                                    А.В. Забиш