Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-133/2019 ~ М-136/2019 от 12.08.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2019 года                                                                  город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Котляренко В.В.,

при секретаре Шинчиковой И.В.,

с участием административного истца Шевчука В.А., представителя начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» Полукарова Р.С. и представителя войсковой части <данные изъяты> Голубева И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-133/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> Шевчука ФИО7 об оспаривании действий ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанных с отказом согласовать проект приказа об установлении ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию,

установил:

Шевчук обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> и имел классную квалификацию “специалист первого класса”. По результатам очередных проведенных испытаний классная квалификация была снижена ему до “специалист второго класса”, которая была установлена ему приказом командира войсковой части <данные изъяты> с 26.11.2018 г. по 25.11.2021 г., и все необходимые документы были направлены установленным порядком для согласования в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области». Однако согласно листу разногласий от 22 мая 2019 г. в выплате ежемесячной надбавки за классную квалификацию “специалист второго класса” указанным ФКУ ему было отказано, поскольку основания для сохранения ему ранее присвоенной классной квалификации отсутствуют, и он должен представляться к квалификационным испытаниям как не имеющий классной квалификации, начиная со “специалист 3 класса”.

Полагая свои права нарушенными, Шевчук просил суд признать незаконными действия ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанные с отказом согласовать установление ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию “специалист второго класса” с 26 ноября 2018 г. и обязать руководителя указанного ФКУ повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части <данные изъяты> в части внесения изменений в приказ командира войсковой части <данные изъяты> от 21 декабря 2018 г. № 101/ок об установлении ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию “специалист второго класса” на период с 26.11.2018 г. по 25.11.2021 г.

Шевчук в судебном заседании настаивал на удовлетворении своих требований и пояснил, что от прохождения испытаний для подтверждения классной квалификации после 24 мая 2018 г. не уклонялся, а прошёл эти испытания по решению командования в октябре 2018 г., по результатам которых классная квалификация была снижена ему до “специалист второго класса”.

Представитель войсковой части <данные изъяты> Голубев полагал требования Шевчука правомерными.

Командир войсковой части <данные изъяты>, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» Полукаров исковые требования не признал, поскольку согласно разъяснениям заместителя директора Департамента социальных гарантий Минобороны России от 28 апреля 2017 г. после истечения срока, на который Шевчуку была присвоена классная квалификация “специалист первого класса”, то есть после 24 мая 2018 г. он считается не имеющим классной квалификации, в связи с чем он имеет право на присвоение классной квалификации, начиная со “специалист третьего класса”.

Рассмотрев дело, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 26 ноября 2018 г. № 745 на основании акта квалификационной комиссии от 26 ноября 2018 г. № 1886 “О результатах проведения испытаний на присвоение (подтверждение) классной квалификации военнослужащих войсковой части <данные изъяты> и воинских частей соединения” военнослужащим воинских частей соединения, не прошедшим испытания на присвоение (подтверждение) классной квалификации, классная квалификация изменена или они её лишены (приложение № 2 к приказу).

В соответствии с выпиской из списка военнослужащих войсковой части <данные изъяты> и воинских частей соединения, не прошедших испытания на присвоение (подтверждении) классной квалификации (приложение № 2 к приказу командира войсковой части <данные изъяты> от 26 ноября 2018 г. № 745) Шевчуку снижена классная квалификация до “специалист второго класса”.

Согласно предложению командира войсковой части <данные изъяты> в пункт 118 параграфа 4 приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 21 декабря 2018 г. № 101/ок следует внести изменения в части указания об установлении Шевчуку с 26 ноября 2018 г. по 25 ноября 2020 г. ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 10 % от оклада по воинской должности (классная квалификация “специалист второго класса”, снижена приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 26.11.2018 г. № 745).

Из листа разногласий от 22 мая 2019 г. по согласованию предложения в приказ командира войсковой части <данные изъяты> № 4/СО от 13.05.2019 г. следует, что военнослужащие, которые не подтвердили (не повысили) классную квалификацию, со дня, следующего за днем окончания срока действия классной квалификации, считаются не имеющими классной квалификации. Классная квалификация “специалист первого класса” была присвоена Шевчуку с 25.05.2015 г. по 24.05.2018 г., а следующая классная квалификация присвоена с 26.11.2018 г. по 25.11.2020 г. Поскольку основания для сохранения Шевчуку ранее присвоенной квалификации отсутствуют, он должен представляться к квалификационным испытания как не имеющий классной квалификации, начиная со “специалист третьего класса” и далее последовательно.

Согласно выписке из акта № 1886 результатов испытаний для присвоения (подтверждения) классной квалификации военнослужащим войсковой части <данные изъяты> и воинских частей соединения Шевчуку приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 25.05.2015 г. была присвоена классная квалификация “специалист первого класса”. На основании результатов испытаний, проведенных в период с 8 октября по 10 ноября 2018 г., комиссия определила присвоить Шевчуку классную квалификацию “специалист второго класса” и вынесла заключению снизить ему классную квалификацию до “специалист второго класса”.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 21 декабря 2018 г. № 101/ок Шевчуку с 26 ноября 2018 г. по 25 ноября 2020 г. установлена ежемесячная надбавка в размере 5% от оклада по воинской должности за классную квалификацию “специалист третьего класса”.

Согласно ч. 15 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим устанавливается ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размерах предусмотренных данной нормой. При этом ч. 16 ст. 2 Закона определено, что правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с пунктами 2, 10 и 14 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1198, классная квалификация является показателем, характеризующим профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой им воинской должностью (имеющейся специальностью), и присваивается по результатам проведенных испытаний; решение о присвоении (изменении, лишении) классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира (начальника) с указанием даты присвоения (изменения, лишения) классной квалификации и срока, на который присвоена (изменена) классная квалификация. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация специалист второго класса присваивается (подтверждается) на 3 года. Классная квалификация снижается при несоответствии военнослужащего квалификационным требованиям.

Согласно пункту 23 “Порядка проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации для присвоения (подтверждения) классной квалификации” (приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2015 г. № 542) решение о присвоении (подтверждении), изменении классной квалификации оформляется приказом командира (начальника, руководителя) с указанием даты присвоения (подтверждения), изменения классной квалификации и срока, на который присвоена (подтверждена), изменена классная квалификация. Приказ издается на основании результатов испытаний и заключения комиссии с приложением к нему ведомости. Выписки из данного приказа и ведомости направляются в соответствующие центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, военно-учебные заведения.

В судебном заседании установлено, что в период с 25 мая 2015 г. по 24 мая 2018 г. Шевчуку была присвоена классная квалификация “специалист первого класса”. По результатам проведенных в период с 8 октября по 10 ноября 2018 г. испытаний классная квалификация Шевчука была снижена до “специалист второго класса”, о чём командиром войсковой части <данные изъяты> установленным порядком был издан соответствующий приказ № 745 от 26 ноября 2018 г. При этом решение о проведении испытаний для присвоения (подтверждения) классной квалификации в период с 8 октября по 10 ноября 2018 г., уже после истечения срока, на который Шевчуку ранее была присвоены классная квалификация “специалист первого класса”, было принято командованием, а не Шевчуком. Сведениями о том, что Шевчук в период с 25 мая 2018 г. по 7 октября 2018 г. уклонялся от проведения испытаний, либо не прошёл их без уважительных причин суд не располагает и ответчиком таковых в суд не представлено.

Что же касается указания в листе разногласий от 22 мая 2019 г. о том, что военнослужащие, которые не подтвердили (не повысили) классную квалификацию, со дня, следующего за днем окончания срока действия классной квалификации, считаются не имеющими классную квалификацию, и Шевчук должен представляться к квалификационным испытаниям, как не имеющий классную квалификацию, начиная со “специалист третьего класса” и далее последовательно, то оно не основано на действующем законодательстве. На основании результатов испытаний и заключения комиссии Шевчук является специалистом второго класса, в связи с чем присвоение ему классной квалификации “специалист третьего класса” будет явно несправедливым. При этом в разъяснениях заместителя директора Департамента социальных гарантий Минобороны России от 28 апреля 2017 г. не рассматривается ситуация, когда классная квалификация военнослужащему не присваивается (подтверждается), а установленным порядком изменяется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <данные изъяты> Шевчука ФИО8 об оспаривании действий ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанных с отказом согласовать проект приказа об установлении ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию, - удовлетворить.

Признать незаконными действия ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанные с отказом согласовать проект приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 13 мая 2019 г. № 4/СО об установлении Шевчуку В.А. ежемесячной надбавки за классную квалификацию “специалист второго класса” с 26.11.2018 г. по 25.11.2020 г.

Обязать начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 13 мая 2019 г. № 4/СО о внесении изменений в приказ командира войсковой части <данные изъяты> от 21 декабря 2018 г. № 101/ок об установлении Шевчуку В.А. ежемесячной надбавки за классную квалификацию “специалист второго класса” с 26.11.2018 г. по 25.11.2021 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.