Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7143/2020 ~ М-7551/2020 от 02.11.2020

2-7143/2020

10RS0011-01-2020-013878-85

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2020 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Зариповой Е.В.,

при секретаре Карасёвой Р.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» об обязании присвоить звание ветерана труда,

у с т а н о в и л:

Иск предъявлен по тем основаниям, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы по Республике Карелия» с заявлениями о присвоении ему звания «Ветерана труда Карелии». При обращении истец руководствовался наличием трудового стажа необходимого для присвоения ему Министерством здравоохранения Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ звания «Почетный донор России». Ответами ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в присвоении звания «Ветерана труда», в связи с тем, что, по мнению Центра, наградной знак «Почетный донор России» не дает право на присвоение звания «Ветерана труда». С таким решением Центра истец не согласен, т.к. считает, что оснований в отказе присвоения такого звания у ответчика не имелось. Истец полагает, что все необходимые документы были им представлены, исходя из трудового стажа и наличия нагрудного знака имеются основания для присвоения ему звания ветерана труда. Истец просит обязать ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» присвоить Геля В.Н. звание «Ветеран труда Республики Карелия» с 01.01.2018.

Определением суда от 23.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной защиты Республики Карелия.

Определением суда от 23.11.2020 судом приняты к производству уточненные требования, истец просит обязать ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» присвоить Геля В.Н. звание «Ветеран труда Российской Федерации» с 01.01.2018.

В судебном заседании истец Геля В.Н. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ГКУ СО РК «Центр социальной работы Республики Карелия» - Романовская М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала. Поддержала доводы, изложенные в отзыве, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ Геля В.Н. впервые обратился в Центр с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением соответствующих документов, в том числе копии удостоверения о награждении нагрудным знаком «Почетный донор России». Решением Центра от ДД.ММ.ГГГГ № № Геля В.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием правовых оснований. На все последующие аналогичные обращения Геля В.Н. Центром вынесены решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Принятие Центром решений об отказе в присвоении Геля В.Н. звания «Ветеран труда» обусловлено требованиями законодательства, регулирующего данные правоотношения. Нагрудные знаки «Почетный донор России» и «Почетный донор СССР» не являются орденами, медалями, либо почетными званиями СССР или Российской Федерации, а также не могут быть признаны ведомственными знаками отличия в труде, соответственно, не могут оцениваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда». Отказ Центра в присвоении звания «Ветеран труда» Геля В.Н. являлся правомерным, а исковые требования истца основаны на неверном толковании действующего законодательства. Просит в удовлетворении исковых требований Геля В.Н. отказать.

Представитель 3-го лица Министерства социальной защиты Республики Карелия не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлен отзыв, в котором указано, что Перечень почетных званий Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации», в который нагрудный знак «Почетный донор России» не включен. Таким образом, на федеральном уровне граждане, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России» к категории лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесены. На основании изложенного, Министерство полагает, что требования истца об обязании ГКУЗ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» не подлежат удовлетворению. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства социальной защиты Республики Карелия.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы дела № ВТ РК в отношении Геля В.Н., приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № № от ДД.ММ.ГГГГ Геля В.Н. награжден нагрудным знаком «Почетный донор России».

ДД.ММ.ГГГГ Геля В.Н. обратился в Центр с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением соответствующих документов, в том числе копии удостоверения о награждении нагрудным знаком «Почетный донор России».

Решением ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г. Петрозаводска» №№ от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении указанного звания Геля В.Н. было отказано в связи с отсутствием ведомственного знака отличия в труде.

ДД.ММ.ГГГГ Геля В.Н. обратился в Центр с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Республики Карелия».

Приказом ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» №№ от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении указанного звания Геля В.Н. было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ Геля В.Н. обратился в Центр с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» № № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении указанного звания Геля В.Н. было отказано, в связи с отсутствием у заявителя права на получение государственной услуги.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Положение о нагрудном знаке «Почетный донор России» утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.1995 № 842.

Пунктом 1 Положения установлено, что награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» выражает признание государством благородного вклада гражданина в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2004 № 663 «О порядке награждения граждан нагрудным знаком «Почетный донор России» и предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», награждение данным знаком выражает признание государством благородного вклада гражданина в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации.

Из положений ст. 23 Федерального закона от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» следует, что нагрудный знак «Почетный донор России» присваивается за вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации.

В то время как звание «Ветеран труда» присваивается лица, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Критерием для признания лица Ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение, в частности в социальной сфере, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» предусмотрено для доноров, сдавших безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз.

Из указанного следует, что нагрудный знак «Почетный донор России» присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере - вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации, поэтому по своим сущностным признакам не относится к числу ведомственных знаков отличия, равно как и не относится почетным званиям Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 26.02.2006 № 964-ЗРК «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия.

Приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия от 11.11.2016 № 416-П утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с Порядком № 416-П ветеранами труда признаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Карелия, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Перечень почетных званий Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации», в который нагрудный знак «Почетный донор России» не включен.

Таким образом, вопреки доводам истца, как на федеральном, так и на региональном уровнях граждане, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России» к категории лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесены.

Ссылки истца на присвоение иным гражданам звания «Ветеран труда», награжденным таким нагрудным знаком, юридического значения не имеют. Решения, принятые ответчиком в отношении иных лиц, предметом рассмотрения настоящего спора не являются.

Вместе с тем, Федеральным законом от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» для доноров предусмотрен собственный объем социальных гарантий. Федеральный законодатель, тем самым, применил дифференцированный подход к определению характера и объема таких гарантий, предоставляемых той или иной категории граждан, с учетом конкретных социально значимых обстоятельств.

С учетом изложенного, поскольку нагрудный знак «Почетный донор России», которым истец награжден ДД.ММ.ГГГГ, не является ведомственным знаком отличия в труде и не относится к почетным званиям, наградам Российской Федерации, данный нагрудный знак в соответствии с приведенными выше положениями нормативных актов не может учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд.

Судья Е.В. Зарипова

Мотивированное решение составлено 14 декабря 2020 года.