Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-24/2021 от 04.06.2021

Дело № 12-24/2021    

РЕШЕНИЕ

г. Ковылкино 05 июля 2021 года

Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Артемкина Л.В.,

с участием И.О. Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Евстропова М.В.,

должностного лица, в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении - исполняющей главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Никичиной О.В.,

рассмотрев протест И.О. Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Евстропова М.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Махаева Д.А. № 260 от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - исполняющей обязанности главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Никичиной О.В., которым производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Махаева Д.А. № 260 от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - исполняющей обязанности главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Никичиной О.В., производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения,

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, исполняющим обязанности Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Евстроповым М.В., подан протест, в обоснование доводов которого указано, что постановление о прекращении дела об административном правонарушении является незаконным и необоснованным, подлежит отмене по следующим обстоятельствам. Ковылкинской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в ходе которой установлено, что администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (Администрация) по результатам открытого конкурса в электронной форме, 23.07.2020 года заключен с ООО «Универсам» (Общество) муниципальный контракт №0109300000620000019_158512 на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул.50 лет Октября, 1 «в» в г.Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия» (Контракт) на сумму 115793360 руб., со сроком выполнения работ до 30.04.2021 года.

16.04.2021 года между Администрацией и Обществом заключено дополнительное соглашение №4 к Контракту, в соответствии с условиями которого, его стороны приняли решение о переносе предельного срока выполнения работ с 30.04.2021 на 31.07.2021 года. Изначально срок окончания выполнения работ был установлен до 30.04.2021 года, что было отражено и в извещении в аукционной документации и в проекте контракта. Подрядчик должен самостоятельно оценивать возможность исполнения контракта с учетом рисков. Проектно-сметная документация подлежит изучению участником закупки (потенциальным исполнителем) до заключения соответствующего муниципального контракта.

Указанные в дополнительном соглашении от 16.04.2021, а так же в письмах ООО «Универсам» к Администрации от 26.02.2021 №10, от 09.02.2021 № 8 обстоятельства (отсутствие в проектно-сметной документации смесителей для умывальников в количестве 65 штук, уловителей листвы для водостоков, крючков для крепления желобов водостоков и т.п.) не могут свидетельствовать о невозможности исполнения муниципального контракта и служить основанием для внесения изменений в контракт ни по соглашению сторон, ни в судебном порядке, они могут быть оценены только в случае предъявления к ООО «Универсам» требований о взыскании неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное исполнение контракта. В этой связи, вывод УФАС о соответствии дополнительного соглашения диспозиции нормы п.9 ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и отсутствии события административного правонарушения при его заключении 16.04.2021 не основан на фактических обстоятельствах.

Исполняющий обязанности Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Евстропов М.В. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протесте, в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просил отменить постановление, вернуть материал на новое рассмотрение. Дополнительно пояснил, что заключение дополнительного соглашения носит формальный характер, все неточности и возникающие в процессе исполнения работ по контракту вопросы, могли быть разрешены сторонами в рабочем порядке, Более того, вопросы у Подрядчика возникли спустя длительное время после заключения контракта и выполнения ряда работ по нему, что свидетельствует о ненадлежащем изучении последним условий контракта, проектно-сметной документации и возможностях Подрядчика. Заключение дополнительного соглашения, изменяющего условия Контракта о сроке выполнения обязательств в сторону его увеличения привело к невозможности применения к подрядчику – ООО «Универсам» меры ответственности в виде взыскания неустойки за период просрочки исполнения им обязательств по Контракту, что не отвечает принципу эффективности бюджетных средств.

В своих показаниях, данных в судебном заседании, исполняющая обязанности Главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Никичина О.В. считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, полагая, что заключение дополнительного соглашения к Контракту было обусловлено необходимостью внесения изменений в проектно-сметную документацию не только по причине, озвученной прокурором, но и в связи с изменениями цвета кровельного материала, который в различных пунктах проектно-сметной документации был обозначен разного цвета – шоколадно-коричневый в других пунктах – коричневый, размера плит перекрытия. Для исключения этих вопросов при приемке объекта, необходимо было внесение изменений в проектно-сметную документацию.

В этой связи, внесение изменений в Контракт в части увеличения сроков исполнения муниципального контракта ввиду внесения изменений в проектно-сметную документацию, соответствует положениям пункта 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Выслушав И.О. Ковылкинского межрайонного прокурора Евстропова М.В., И.О.главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Никичину О.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 30.10. КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, в силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 26.2. КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Наличие события административного правонарушения подлежит выяснению в рамках дела об административном правонарушении (ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Ковылкинской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего осуществление предпринимательской деятельности, в том числе законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проверки установлено, что 23.07.2020 между Администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Универсам» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт №0109300000620000019_158512 на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул.50 лет Октября, 1 «в» в г.Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия» (Контракт).

Согласно пункту 1.2 указанного Контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по подготовке проектной документации на создание (реконструкцию) сети газораспределения до точки подключения (технического присоединения), выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, оснащение объекта оборудованием, необходимым для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства, предусмотренных настоящим контрактом, собственными силами и силами привлеченных субподрядных организаций в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО ПИ «Мордовгражданпроект». Общий объем работ составляет 1 условную единицу.

Пунктом 1.3.Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить работы и сдать результат выполненных работ в установленном порядке и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом.

Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ по настоящему Контракту, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим Контрактом цену ( п.1.4 Контракта).

Цена Контракта составляет 115793360 руб. (п.2.1 Контракта).

Разделом 4 Контракта предусмотрены сроки выполнения работ, в частности пунктом 4.1 предусмотрено, начало работ – с даты подписания сторонами контракта, окончание работ – 30.04.2021 года.

Дополнительным соглашением №4 от 16.04.2021 года сторонами продлен срок выполнения работ до 31 июля 2021, в связи с необходимостью внесения изменений в проектно-сметную документацию по указанному объекту.

В результате проверочных мероприятий, должностным лицом прокуратуры сделан вывод, что дополнительное соглашение №4 от 16.04.2021 к контракту №0109300000620000019_158512 от 23.07.2020 заключено в нарушение требований пункта 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

29 апреля 2021 по указанному обстоятельству исполняющим обязанности Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Евстроповым М.В. в отношении должностного лица – исполняющей обязанности главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Никичиной О.В., <дата> года рождения, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ - изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Дополнительным соглашением №4 от 16.04.2021 сторонами продлен срок выполнения работ до 31 июля 2021 года.

В качестве основания для продления срока выполнения работ указывается на невозможность проведения строительно-монтажных работ в связи с необходимостью внесения изменений в проектно-сметную документацию по объекту «Многоквартирный жилой дом по ул.50 лет Октября, 1 «в» в г.Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия».

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе - изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в том числе, в случае, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года - стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95.

Временная невозможность исполнения обязательств исполнителем не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта.

24 мая 2021 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Махаевым Д.А. было вынесено постановление №260 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 013/04/7.32-253/2021 в отношении должностного лица – исполняющей обязанности главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Никичиной О.В. по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в связи отсутствием события правонарушения.

Приходя к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - исполняющей обязанности главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Никичиной О.В. по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в связи отсутствием события правонарушения, должностным лицом не дано должной оценки и в материалах дела отсутствуют доказательства о невозможности внесения изменений в проектно-сметную документацию до начала производства строительно-монтажных работ по контракту, при наличии тех неточностей и расхождений в ней, существующих до подписания контракта и начала производства строительно-монтажных работ, о которых началась переписка (09.02.2021, 26.02.2021, 05.04.2021 года), то есть в то время, как срок окончания работ по муниципальному контракту (30.04.2021 года) истекал. Не были исследованы и не получили надлежащей оценке действия (бездействия) Подрядчика по выполнению своих обязательств по выполнению работы и сдаче результата выполненных работ в установленном порядке и в сроки, предусмотренные контрактом, а также действия (бездействия) Заказчика по созданию Подрядчику необходимых условия для выполнения работ по настоящему контракту в установленный в нем срок, своевременность принятия мер сторонами, с целью сохранения условий муниципального контракта в том виде и в тот срок, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого конкурса.

Таким образом, обжалуемое постановление № 260 от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - исполняющей обязанности главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Никичиной О.В., нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать дело, учитывая, что на момент вынесения настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Махаева Д.А. № 260 от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - исполняющей обязанности главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Никичиной О.В., которым производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня получения копии решения, путем подачи жалобы через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия Л.В.Артемкина