Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-96/2019 от 30.10.2019

№12-96/2019

УИД 10MS0016-01-2019-005277-73

Мировой судья Судебного участка №2

Медвежьегорского района Республики Карелия

Кондратенко Е.А.

РЕШЕНИЕ

01 ноября 2019 года                                    г.Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Свинкина М.Л., рассмотрев жалобу главы Медвежьегорского муниципального района Кочеткова А.Б. на постановление мирового судьи Судебного участка №2 Медвежьегорского района Республики Карелия от 15.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.11 КоАП Российской Федерации,

установил:

Постановлением мирового судьи Судебного участка №2 Медвежьегорского района Республики Карелия от 15.10.2019 Кочетков А.Б., глава Медвежьегорского муниципального района, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.11 КоАП Российской Федерации, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Кочетков А.Б. обжаловал его, в принесенной жалобе указывает, что установленный пунктом 7 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в отношении лиц, замещающих выборные муниципальные должности, запрет заниматься агитацией, не является абсолютным, данным лицам запрещено лишь заниматься агитацией при исполнении своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения. Названным Федеральным законом предусмотрено, что указание в агитационном материале должности не является нарушением установленного запрета. Высказывания о кандидатах были сделаны Кочетковым А.Б. вне рабочего времени, без использования преимуществ своего должностного положения, опубликованы в агитационных материалах правомерно. Кроме того, Кочетков А.Б. не является ни заказчиком, ни изготовителем агитационных материалов, их макеты не согласовывал, поэтому субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.11 КоАП Российской Федерации, не является.

В судебное заседании Кочетков А.Б. и его защитник (представитель по нотариальной доверенности) Рунов Д.А., а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, УУП ОМВД России по Медвежьегорскому району Тимонин И.Р., не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены посредством телефонной связи, с учетом сокращенных сроков рассмотрения жалобы судья полагает извещение надлежащим, рассматривает жалобу в отсутствие невившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 5.11 КоАП Российской Федерации проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения главы муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» Кочеткова А.Б. к административной ответственности явился тот факт, что 08.08.2019 в 20 час. 00 мин. он произвел проведение предвыборной агитации в печатных агитационных материалах в пользу кандидатов в Совет Медвежьегорского городского поселения Рунова Д.А., Хейсканен А.Д., Никкина С.В., Искендерова С.Д. оглы, Молчанова В.А., Умнова В.А., Корчагина В.С., Гуляевой О.П., Егармина В.А., нарушив положения подпункта «б» пункта 7, пункта 8.2 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №67-ФЗ).

Согласно подпункту «б» пункта 7 статьи 48 Федерального закона №67-ФЗ запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случая, предусмотренного пунктом 8.1 настоящей статьи, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения. Указание в агитационном материале должности такого лица не является нарушением настоящего запрета.

Лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности (пункт 8 статьи 48 Федерального закона №67-ФЗ).

Использование в агитационных материалах высказываний физического лица, не имеющего в соответствии с настоящим Федеральным законом права проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, об избирательном объединении, выдвинувшем список кандидатов, кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о кандидате (кандидатах), по вопросу референдума не допускается (пункт 8.2 статьи 48 Федерального закона №67-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 48 Федерального закона №67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются, в том числе призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

То, что высказывание Кочеткова А.Б., использованное в агитационных материалах, является агитацией, Кочетковым А.Б. не оспаривалось.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.11 КоАП Российской Федерации, в том числе являются лица, в отношении которых установлен запрет на проведение предвыборной агитации.

Кочетков А.Б. является главой муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» на непостоянной основе (л.д. 56).

В данной связи довод жалобы относительно того, что Кочетков А.Б. не может быть привлечен к административной ответственности по статье 5.11 КоАП Российской Федерации, поскольку не являлся ни заказчиком, ни изготовителем агитационных материалов, не согласовывал их макеты, судьей отвергается, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права.

Кочетков А.Б. замещает должность главы муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» на непостоянной основе, продолжительность его рабочего дня не определена.

Доказательств тому, что высказывание, содержащее агитацию за кандидатов в депутаты Рунова Д.А., Хейсканена А.Д., Никкина С.В., Искендерова С.Д. оглы, Молчанова В.А., Умнова В.А., Корчагина В.С., Гуляеву О.П., Егармина В.А., было сделано Кочетковым А.Б. в период времени, месте и при обстоятельствах, исключающих нарушение установленных Федеральным законом №67-ФЗ запретов, опровергающих представленные в материалы дела доказательства, судье не представлено.

Оснований полагать, что Кочетков А.Б., высказывая положительные отзывы о названных выше кандидатах в депутаты, выступал в ином, нежели лицо, замещающее выборную муниципальную должность, качестве, не имеется.

Довод жалобы относительно того, что агитация была осуществлена Кочетковым А.Б. не при исполнении своих должностных обязанностей, а равно без использования преимуществ своего должностного положения, является несостоятельным, поскольку тот факт, что согласие названным выше кандидатам в депутаты было дано Кочетковым А.Б. во время нахождения в жилом помещении по месту жительства около 20 час. 00 мин., совершенное Кочетковым А.Б. административное правонарушение не умаляет, о соблюдении Кочетковым А.Б. требований Федерального закона №67-ФЗ не свидетельствует.

В данной связи судья приходит к выводу о том, что действия Кочеткова А.Б. были квалифицированы правильно.

Фактические обстоятельства подтверждены материалами дела, доказательственная база является полной.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Несогласие подателя жалобы с оценкой установленных по делу обстоятельств правовым основанием к отмене состоявшегося по делу акта не является.

При назначении наказания мировым судьей учтены конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, данные о виновном.

Административное наказание мировым судьей назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи 5.11 КоАП Российской Федерации.

Оснований для квалификации правонарушения как малозначительного судья не усматривает, поскольку подобная квалификация может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в игнорировании правил предвыборной агитации, что затрагивает конституционные права граждан на участие в выборах, нарушает установленный порядок реализации избирательных прав граждан.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, судьей не установлено.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП Российской Федерации, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи Судебного участка №2 Медвежьегорского района Республики Карелия от 15.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.11 КоАП Российской Федерации в отношении главы Медвежьегорского района Кочеткова А.Б. оставить без изменения, а жалобу Кочеткова А.Б. – без удовлетворения.

Судья                         М.Л. Свинкина