Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3000/2020 от 04.12.2020

Судья Сандуляк С.В.           Дело №33- 3000/2020

(№2-1761/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2020 года город Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Курлаевой Л.И.,

судей Старцевой С.А., Чуряева А.В.,

при секретаре Гороховой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дербаковой Ирины Николаевны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 7 сентября 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., объяснения представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Ковалевой Н.Л., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

    Дербакова И.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указывала, что 31.03.2020 обратилась к ответчику с письменным заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, поскольку в период с 01.01.1980 по 31.03.1988 проживала на территории, которая с 26 апреля 1986 года относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Решением ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 09.04.2020, а также письмом от 10.04.2020 №24-2653 ей было отказано в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста, поскольку место проживания в д. Мерцалова подтверждено справкой, выданной администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области на основании похозяйственной книги, которая не является документом, содержащим информацию о регистрации граждан по месту жительства.

С данным решением ответчика она не согласна, поскольку на момент катастрофы на ЧАЭС и по 31.03.1988 она проживала с родителями в д. Мерцалова Орловского района, отнесенной Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, к зоне с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается письменными доказательствами, а также могут подтвердить свидетели.

По указанным основаниям, уточнив исковые требования, Дербакова И.Н. просила признать за ней право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением пенсионного возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года применительно к ст.28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), на 1 год; обязать ответчика назначить и производить ей (истцу) выплату пенсии с 25.04.2020.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Указывает, что период проживания истца в д. Мерцалова Орловского района Орловской области с 01.01.1980 по 31.03.1988 документально не подтвержден, в связи с чем права на назначение пенсии по достижении возраста 54 лет истец не имеет.

Считает, что отсутствуют основания для признания за истцом права на назначение пенсии с 25.04.2020.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения постановленного судебного акта.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ч. 1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом согласно примечанию к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1).

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074.

Деревня Мерцалова Орловского района Орловской области в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, была отнесена к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986 по 31.01.1998.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 31.03.2020 Дербакова И.Н. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии досрочно.

Решением от 09.04.2020 ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) Дербаковой И.Н. отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием права, так как факт ее проживания на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не подтвержден соответствующими документами, представленная похозяйственная книга не является документом, содержащим информацию о регистрации гражданина по месту жительства.

Предъявляя заявленные требования, истец ссылалась на то, что ее проживание в д. Мерцалова Орловского района Орловской области в период с 26.04.1986 по 31.08.1988 подтверждается представленными документами, в связи с чем она имеет право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год.

Проверяя доводы истца, судом установлено, что согласно паспорту гражданина Российской Федерации Дербакова И.Н. с 31.03.1988 по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, при этом других сведений о регистрации истца по месту жительства в период до 31.03.1988 в паспорте не содержится.

Из материалов дела также следует, что до заключения брака 28.11.1987 истец имела фамилию Мерцалова, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 28.11.1987.

Согласно свидетельству о рождении истца, 25.04.1966 года рождения, выданному Неполодским сельским советом Орловского района Орловской области, местом рождения последней является д. Мерцалово Орловского района Орловской области.

Из справки, выданной администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области от 14.03.2019, следует, что Дербакова И.Н. была постоянно зарегистрирована по месту жительства в д.Мерцалова Орловского района Орловской области с 01.01.1980 по 31.03.1988.

В похозяйственных книгах Неполодского сельского Совета д. Мерцалова за период с 1980 по 1990 г. также содержатся сведения о проживании Дербаковой (Мерцаловой) И.Н. в д.Мерцалова Орловского района Орловской области в период с 1980 года и выбытии в г. Орел в 1988 году.

Факт проживания Дербаковой И.Н. в д. Мерцалова Орловского района Орловской области в спорный период подтверждается и представленным заявлением Мерцаловой (Дербакоой) И.Н. на имя директора медицинского училища о принятии её на фельдшерское отделение, где в период с 1983 года по 1986 год последняя обучалась, в котором в качестве места проживания указана д. Мерцалова Орловского района, а также показаниями свидетелей ФИО7 и ФИО8

Разрешая спор по существу на основании исследованных и оцененных доказательств в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, в том числе показаний свидетелей, установив факт проживания Дербаковой И.Н. в спорный период в д. Мерцалова Орловского района Орловской области, отнесенной к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, что дает истцу право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижении 54 лет, суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований Дербаковой И.Н. При этом суд обоснованно исходил и из того, что указание в отдельных документах наименования населенного пункта, в котором в спорный период проживала Дербакова, как д. Мерцалово, является ошибочным, так как фактически она проживала в д. Мерцалова Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Ввиду изложенного являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для снижения истцу пенсионного возраста на основании статьи 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 на 1 год.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.

Поскольку право Дербаковой И.Н. на досрочную пенсию возникло с момента достижения ею возраста 54 лет, а к ответчику с заявлением о назначении пенсии она обратилась 31.03.2020, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о назначении истцу пенсии с момента возникновения права – с 25.04.2020.

При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы об отсутствии у суда оснований для назначения истцу пенсии с 25.04.2020 основан на неправильном применении норм пенсионного законодательства.

Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 7 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи