Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2273/2018 ~ М-2313/2018 от 05.10.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.10.2018 Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе судьи Орловой Т.А.,

с участием истца Обуховой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Шушаковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2273/2018 по иску Обуховой Н. В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 22.06.2018 Обуховой Н.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

ДД.ММ.ГГГГ Обухова Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, в котором просит: признать решение об отказе в установлении пенсии от 22.06.2018 ГУ - Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области незаконным; обязать ответчика принять к зачету в специальный стаж работы следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) – в должности медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации, стационар, Центральная городская больница №, Медико-санитарная часть ПО «Уралвагонзавод и курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.28), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.25), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.27) – в должности медицинской сестры – анестезист отделения анестезиологии-реанимации, стационар в ГБУЗ СО «ЦГБ № г.Н.Тагила», назначить досрочно трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента обращения, с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении мне страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с пунктом 20 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 22.06.2018 вынесено решение об отказе в установлении пенсии. Причина - отсутствие требуемого специального стажа на соответствующих видах работ 30 лет, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В стаж, необходимый для назначения пенсии не были приняты указанные выше периоды. С применением Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, принятый к зачету стаж составил 25 год 10 месяцев 20 дней. Она не согласна с данным отказом. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых дает право на пенсию по выслуге лет» установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которая по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.91 (в редакции Постановления РФ от 27.08.1992 № 634 и от 22.09.1993 №953) врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности при наличии специального стажа имеют право на пенсию по выслуге лет. Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в графе «наименование учреждений» п.4 указаны - Медико-санитарная часть. Согласно ст. 187 ТК РФ, так и положениями ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего на момент одного из спорных периодов, предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Истец Обухова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, доводы изложенные в исковом заявлении подтвердила. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв, согласно которого с требованиями истца не согласны, 13.03.2018 от истца поступили документы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, 22.06.2018 было вынесено решение об отказе № 398241/18, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 665 применением п.3, п.4 ст.30 ФЗ-400, принятый к зачету стаж составил 28 лет 10 месяцев 23 дня, стаж принятый к зачету в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 665 - 26 лет 10 мес. 05 дн., с применением Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, принятый к зачету стаж составил 25 год 10 месяцев 20 дней. Не приняты к зачету следующие периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) – медицинская сестра, отделение анестезиологии-реанимации, стационар, ЦГБ № – МСЧ ПО «Уралвагонзавод». Периоды исчислены календарно, так как Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет не предусмотрено льготное исчисление работы 1 год за 1 год и 6 месяцев врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.09.06) - медицинская сестра, хирургическое отделение № стационара, Центральная городская больница № - Медико-санитарная часть ПО «Уралвагонзавод», г. Н.Тагил. Период не принят к зачету в стаж на соответствующих видах работ, так как Номенклатурой учреждений здравоохранения №, применяемой к Списку №, наименование учреждения «Центральная Городская больница № - Медико-санитарная часть» не предусмотрено. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.28), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.25), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.27) - курсы повышения квалификации, т.к. основным условием для досрочного назначения страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране населения является осуществление такой деятельности. Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, содержать исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и не предусматривают курсы повышения квалификации. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав объяснения истца, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ право на пенсию независимо от возраста предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах.

В соответствии с п.3 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с п.4 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации УПФР была произведена оценка пенсионных прав истца по нормам, действующим до введения в действие нового правового регулирования, а также в соответствии с действующим законодательством.

Как усматривается из решения государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 22.06.2018, оценка пенсионных прав истицы осуществлялась по законодательству, действовавшему на момент обращения ее за назначением пенсии, а также законодательству, действовавшему в период ее трудовой деятельности.

При оценке пенсионных прав Обуховой Н.В. ответчиком установлена продолжительность специального трудового стажа 25 лет 10 месяцев 20 дней, на основании Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П.

Разрешая исковые требования, суд руководствуется следующим.

Согласно действовавшему в спорный период постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится с применением льготного порядка (1 год работы засчитывается за 1 год и 6 месяцев).Согласно п. 1 Списка 1991 года в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом по правилам п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление сроков выслуги производится из расчета один год работы за один год и 6 месяцев. Согласно данному постановлению эта льгота применима к врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной, в частности, в его Постановлениях от 15.06.1998 N 18-П и от 29.01.2004 N 2-П, в Определении от 5.11.2002 N 320-О, а также из разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, содержащегося в Постановлении Пленума от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (пункт 14), при разрешении споров об установлении, выплате досрочной трудовой пенсии по старости гражданам в целях недопущения ухудшения условий реализации ими права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования независимо от полной или частичной выработки общего либо специального трудового стажа, соответствующий стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, может исчисляться по законодательству, действовавшему на период выполнения соответствующих работ, иной общественно полезной деятельности, позволявшему засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета, ведомости на выплату заработной платы.

Согласно трудовой книжке Обухова Н.В. 05.08.1991 принята на должность медсестры анестезиологии реанимации ЦГБ №1-МСЧ ПО УВЗ г.Н.Тагил.

По сведениям ГБУЗ Свердловской области «Городская больница № 1», на основании решения Нижнетагильского Городского Совета народных депутатов № 362 от 23.11.1983 первая городская больница города Нижний Тагил была переименована в Медсанчасть Уралвагонзавода, в 1988 году - в Центральную городскую больницу № 1 – Медсанчасть ПО «Уралвагонзавод», с 1988 года по 1994 года учреждение именовалось Центральная городская больница № 1 Дзержинского района – МСЧ ПО УВЗ, с 1994 года по 1998 год – Центральная городская больница № 1 Дзержинского района г.Н.Тагила, с 1998 года - муниципальное учреждение здравоохранения – Центральная городская больница № 1 города Нижний Тагил. Во исполнение Постановления Правительства Свердловской области № 688-ПП от 06.06.2011 Муниципальное учреждения здравоохранения – Центральная городская больница № 1 города Нижний Тагил переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница № 1 города Нижний Тагил», которое на основании приказа Министерства здравоохранения Свердловской области от 10.04.2014 № 480-п переименовано в ГБУЗ Свердловской области «Центральная городская больница № 1 города Нижний Тагил».

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что в спорный период Центральная городская больница № 1 – Медико-санитарная часть ПО «Уралвагонзавод осуществляла деятельность больницы, наименование такого лечебно-профилактического учреждения имеется в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395, применяемой к Списку № 464.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», пунктом 2 установлено, что исчисление сроков выслуги производится среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.. . один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев».

В Списке 1991 не содержались конкретные наименования должностей среднего медицинского персонала.

В связи с этим период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), медицинская сестра, отделение анестезиологии-реанимации, стационар, Центральная городская больница № — Медико-санитарная часть ПО «Уралвагонзавод», г. Н. Тагил подлежит включению в календарном и льготном исчислении.

Курсы усовершенствования, специализации и повышения квалификации, командировки, связанные с обучением подлежат включению в стаж в календарном исчислении в соответствии с действующим законодательством. Согласно ст. 196 Трудового Кодекса РФ для повышения квалификации рабочих и служащих, администрация учреждения или организации за свой счет организует обучение работников. На основании ст. 187 Трудового Кодекса РФ в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность и средняя заработная плата, а так же гарантии, предусмотренные ст.ст. 166 - 167 ТКРФ).

Статья 173 Трудового Кодекса РФ в редакции от 30.12.2001 предусмотрено «Работниками, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию, образовательные учреждения высшего профессионально образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной очно-заочной формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Время обучения с отрывом от производства подлежит включению при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.

На курсы повышения квалификации с отрывом и без отрыва от работы истец направлялся на основании приказов работодателя. В результате обучения присвоены и подтверждены квалификационные категории, выданы и подтверждены сертификаты специалиста.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, курсы повышения квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.28), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.25), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.27) - подлежат включению в стаж лечебной деятельности в календарном исчислении.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При включении спорных периодов работы в специальный стаж, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникнет с 13.03.2018.

В связи с этим решение комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 22.06.2018 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения создает препятствия в осуществлении истцу своего права на пенсионное обеспечение и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Обуховой Н. В. удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФР в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области об отказе в назначении пенсии от 22.06. 2018 №, включив в специальный стаж Обуховой Н. В. в календарном и льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и шесть месяцев:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), медицинская сестра, отделение анестезиологии-реанимации, стационар, Центральная городская больница № — Медико-санитарная часть ПО «Уралвагонзавод», г. Н. Тагил;

в календарном исчислении:

курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.28); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.25); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.27), медицинская сестра-анестезист, отделение анестезиологии-реанимации, стационар, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения свердловской области «Центральная городская больница №1 город Нижний Тагил».

Признать за Обуховой Н. В. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствие с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях» и назначить пенсию с 13.03.2018.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области.

Председательствующий –         Т.А.Орлова