Определение по делу № 5-114/2020 от 18.02.2020

Дело № 5-114/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Ярославль                                                                                                     19 февраля 2020 года

        Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Демьянов А.Е.,

        изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ, в отношении Комарова Н.Н., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

18.02.2020 г. в суд для рассмотрения по существу поступил протокол об административном правонарушении НОМЕР, составленный 12.12.2019 г. инспектором ОИАЗ ОМВД России по Фрунзенскому городскому району ФИО1 в отношении указанного Комарова Н.Н. по ст.14.37 КоАП РФ и другие материалы дела.

Согласно указанного протокола, Комарову Н.Н. вменяется в вину как установленное 20.11.2019 г. в 13:20 час. то, что по адресу: <адрес> владелец помещения НОМЕР без разрешения органов местного самоуправления установил и эксплуатирует на стене указанного дома рекламную конструкцию – неоновое табло с информацией направленной на привлечение внимания неопределенного круга лиц.

Изучив представленные материалы, считаю необходимым возвратить указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в ОМВД России по Фрунзенскому району по следующим основаниям.

К числу задач производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.24.1 КоАП РФ, относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ обстоятельства совершения административного правонарушения устанавливаются, в том числе и протоколом об административном правонарушении, который фактически представляет собой итоговый процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 ст.28.2 КоАП РФ, в том числе: место, время совершения и событие административного правонарушения, указываются ко всему прочему и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

    В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

    В том случае, если при подготовке дела к рассмотрению установлено, что протокол об административном правонарушении или другие материалы дела составлены неправильно или неправомочными лицами, либо выявлена неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья, орган или должностное лицо, которым поступило такое дело, на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

        Такие основания по делу имеются.

        В описании объективной стороны правонарушения в протоколе об административном правонарушении не указано кто именно является «владельцем» указанного помещения НОМЕР и какое отношение фактически к правонарушению имеет именно Комаров Н.Н.

В соответствии с положениями указанной статьи 14.37 КоАП РФ и с учетом разъяснения, содержащегося в п.14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 г. №58 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», субъектами административной ответственности, предусмотренной ст.14.37 КоАП РФ, являются заказчик на установку рекламной конструкции; лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции (подрядчик); лицо, эксплуатирующее рекламную конструкцию (рекламораспространитель).

        Кем именно является Комаров Н.Н. по данному делу из протокола об административном правонарушении не ясно. Как не ясно и в чьих интересах распространялась реклама с указанной рекламной конструкции.

        Надлежащих документов – доказательств, подтверждающих какую-либо принадлежность Комарова Н.Н. к указанному помещению НОМЕР, в котором фактически, исходя из материалов дела, находятся торговые площади магазина ООО «Компания Радуга» и в адрес которого еще 17.07.2019 г. Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области вносилось предписание о демонтаже указанной рекламной конструкции, в деле не имеется.

        А справка от имени инспектора ОИАЗ ФИО1 – лица составившего протокол, о том, что собственником этого помещения является Комаров Н.Н. – таким надлежащим документом быть не может.

        И это при том, что какого-либо объяснения с Комарова Н.Н. административным органом взято не было, надлежащие меры к этому не предпринимались.

         Кроме того, исходя из положений ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

    В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса.

    Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

    Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 ст.28.2 КоАП РФ).

    Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанного лица от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

    Частью 2 этой статьи предписано, что извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Из содержания указанного протокола об административном правонарушении от 12.12.2019 г. в отношении Комарова Н.Н. следует, что он был составлен в отсутствие его, то есть лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в деле не имеется сведений о надлежащем – заблаговременном уведомлении Комарова Н.Н. о явке в подразделение ОМВД России по Фрунзенскому городскому району для составления протокола на 12.12.2019 г. и подтверждении, что этот вызов вручен адресату.

Имеющееся в деле письменное извещение без даты по адресу указанного помещения НОМЕР (<адрес> (магазин «Радуга»), а не по месту жительства Комарова Н.Н. о явке в ОМВД России по Фрунзенскому городскому району на 12.12.2019 г. само по себе такими сведениями не располагает.

    Таким образом, с делом в суд административным органом не представлено надлежащих доказательств, что на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица ОИАЗ имелись доказательства, сведения надлежащего извещения Комарова Н.Н. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

    То есть, по делу имеются сомнения, что при составлении этого протокола об административном правонарушении не были нарушены права и гарантии Комарова Н.Н., как лица привлекаемого к административной ответственности, не было нарушено его право на защиту, а в связи с этим – что указанный протокол об административном правонарушении был составлен без существенных нарушений требований КоАП РФ.

Что в совокупности является неполнотой представленных материалов и недостатком протокола об административном правонарушении, и влечет возвращение протокола об административном правонарушении с приложенными к нему материалами для устранения недостатков в ОМВД России по Фрунзенскому городскому району – в орган, направивший дело об административном правонарушении в суд.

        На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Возвратить протокол НОМЕР от 12.12.2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ, составленный в отношении Комарова Н.Н., со всеми приложенными материалами в ОМВД России по Фрунзенскому городскому району для устранения указанных недостатков.

Данное определение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вынесения.

                                              Судья:                                          А.Е.Демьянов