Решение по делу № 2-142/2013 ~ М-141/2013 от 08.04.2013

Дело № 2-142/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми

в составе: председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Кныш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

13 мая 2013 года гражданское дело по иску Борисовой Нины Павловны к Государственному бюджетному учреждению РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» о признании незаконным и отмене решения, обязании предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 18 Закона Республики Коми «О мерах социальной поддержки населения в Республике Коми»

установил:

Борисова Н.П. обратилась в суд к ГБУ «ЦСЗН Прилузского района» с иском о признании незаконным и отмене решения, обязании предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные для перешедших на пенсию педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности. В обоснование заявленных требований указано, что истец проработала педагогом в сельской местности более 10 лет, и, в связи с нормами действующего законодательства, после перехода на пенсию имеет право на льготу в виде бесплатного предоставления квартир с отоплением и освещением. Однако в предоставлении данных МСП ответчиком было отказано по причине, что на момент выхода на пенсию педагогическим работником истец не являлась, в связи с чем, по мнению ответчика, право на получение МСП по оплате ЖКУ не имеет. Полагая действия ЦСЗН незаконными, обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании на удовлетворении заявленных требований истец настаивает.

Представитель ответчика в суде не присутствует, просив о разбирательстве дела без их участия. В предыдущем судебном заседании иск не признала, полагая, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Согласно положениям ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статьи 1, 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации).

Установлено, что истец зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: <данные изъяты> принадлежащей ее супругу ФИО15 на основании договора приватизации от 29.06.1994г., зарегистрированного постановлением главы администрации Прилузского района № 437 от 27 июля 1994 года.

Трудовой книжкой истца установлено, что Борисова Н.П. в период с 15.08.1975г. по 05.09.1985г. работала учителем русского языка и литературы Ваймесской восьмилетней школы, с 06.09.1990г. по 01.09.1990г. – назначена завучем на 0,5 ставки; с 25.09.2001г. по 23.12.2003г. – учителем русского языка и литературы Ваймесской основной общеобразовательной школы, откуда уволена с переводом в связи с назначением на должность главы администрации СП «Ваймес».

Согласно Общероссийскому классификатору объектов административно - территориального деления ОК 019-95, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995г. № 413, объектами классификации в Общероссийском классификаторе объектов административно – территориального деления (ОКАТО) являются, в том числе, сельсоветы и сельские населенные пункты. Так, согласно ОКАТО, к сельсоветам Прилузского района Республики Коми, относится, в т.ч. Ваймесский (п.с.т. Ваймес).

Материалами пенсионного дела истца установлено, что начиная с 15.01.2004г. Борисова Н.П. является получателем пенсии по старости в соответствии с п. 1.6 ст. 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Следовательно, истец, являясь пенсионером по старости, имеет стаж работы педагогом в образовательных учреждениях для детей свыше 10 календарных лет и продолжает проживать в сельском населенном пункте.

24 декабря 2012 года Борисова Н.П. обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила выдать ей удостоверение о праве на меры социальной поддержки, установленные ст. 18 Закона РК «О социальной поддержке населения в Республике Коми».

Уведомлением об отказе в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Законом РК «О социальной поддержке населения в Республике Коми» № 227 от 27.12.2012г. в удовлетворении заявления Борисовой было отказано по мотиву отсутствия у последней права на получение МСП по оплате ЖКУ в соответствии с Законом № 55-РЗ (поскольку не являлась педагогическим работником, прекратившим педагогическую деятельность после назначения пенсии, имеющим на день назначения пенсии право на меры социальной поддержки, как педагогический работник).

При таких обстоятельствах, оценивая правовые позиции сторон, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам «е», «ж» и «к» части 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законом РФ «Об образовании» в ред. от 10.07.1992г. в ст. 55 предусматривалось, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии по выслуге лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением в сельской местности, на первоочередное предоставление жилой площади.

Таким образом, в Законе № 3266-1 не содержалось прямого указания о праве пенсионеров, ранее работавших педагогами, на получение жилищно-коммунальных услуг в виде бесплатных квартир с отоплением и освещением. Из текста Закона «Об образовании» следует, что названные льготы имели педагогические работники, т.е. работающие на педагогических должностях.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для пенсионеров из числа перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, было установлено Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971г. № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности».

На территории Республики Коми реализация указанного права осуществлялась на основании Постановления Совета Министров Коми АССР от 7 июля 1986 года № 203 (в редакции Указов Главы Республики Коми от 20 октября 1997 года № 229 и от 13 февраля 2001 г. № 67), утвердившего Перечень проживающих в сельской местности и рабочих поселках Коми АССР работников просвещения, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и сельского хозяйства, которым предоставляются бесплатно коммунальные услуги.

Постановлением Правительства Республики Коми от 18 октября 2004 г. № 177 было признано утратившим силу постановление Совета Министров Коми АССР от 7 июля 1986 г. № 203 «О нормах коммунальных услуг работникам здравоохранения, просвещения, культуры, социального обеспечения и сельского хозяйства, поживающим в сельской местности и рабочих поселках».

Однако, впоследующем, Постановлением Правительства Республики Коми от 25 декабря 2007 года № 313 (опубликовано 26.02.2008г.) были внесены изменения в постановление Правительства Республики Коми от 18 октября 2004 года № 177 «О признании утратившим силу постановления Совета Министров Коми АССР от 7 июля 1986г. № 203 «О нормах коммунальных услуг работникам здравоохранения, просвещения, культуры, социального обеспечения и сельского хозяйства, проживающим в сельской местности и рабочих поселках», дополнено словами «за исключением третьей колонки приложения № 2 к постановлению в части перешедших на пенсию педагогических работников».

Согласно третьей колонки приложения № 2 Постановления Совета Министров Коми АССР от 7 июля 1986. № 203 п.6 «б» предусмотрено «установить, что за перешедшими на пенсию учителями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ все типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет».

Между тем, Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года, что было связано с принятием в рамках процесса разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Федеральных законов от 4 июля 2003 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Пунктом 30 статьи 16 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ абзац третий пункта 5 дополнен предложением следующего содержания: "Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации".

Таким образом, полномочием по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления с 1 января 2005 года мер социальной поддержки педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, федеральный законодатель наделил органы государственной власти субъектов РФ, которые, как следует из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, при переходе к основанной на положениях данного Федерального закона системе социальной защиты граждан, предусматривающей замену основной части ранее предоставлявшихся им льгот в натуральной форме денежными выплатами, обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты указанной категории работников в жилищно-коммунальной сфере.

Указанный вывод суда подтверждается абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 "Об образовании" (в ред., действующей на момент возникновения спорных отношений), согласно которому педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий населения, проживающих в Республике Коми, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, почет и уважение в обществе установлены Законом РК от 12.11.2004г. № 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми".

Частью 1(1) ст. 18 вышеуказанного закона № 55-РЗ (в ред. Закона РК от 02.05.2012г. № 26-РЗ) установлено, что педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Коми и муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа (далее - педагогические работники), предоставляются следующие меры социальной поддержки:1) оплата в размере 100 процентов педагогическим работникам за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) оплата в размере 100 процентов педагогическим работникам за содержание и ремонт жилого помещения в пределах установленной социальной нормы площади жилого помещения;

3) оплата в размере 100 процентов педагогическим работникам коммунальных услуг, за исключением электроснабжения и отопления (теплоснабжения), в пределах установленных нормативов потребления;

4) оплата в размере 100 процентов педагогическим работникам электроснабжения и отопления (теплоснабжения).

Педагогическим работникам, проживающим в домах с печным отоплением, - оплата в размере 100 процентов приобретенного твердого топлива и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива или установленная в размере 100 процентов компенсация стоимости приобретенного твердого топлива для отопления жилого помещения и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива.

Установленные данной частью меры социальной поддержки распространяются на педагогических работников, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, прекративших педагогическую деятельность после назначения им пенсии (независимо от вида пенсии), имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, и имеющих на день назначения пенсии право на указанные меры социальной поддержки.

Из объяснений истца, данных в ходе судебного заседания, следует, что в период работы в Ваймесской СОШ, последняя пользовалась правом на получение льгот в виде бесплатного предоставления жилья с отоплением и освещением в натуральной форме. Впоследующем, как перешедший на пенсию педагогический работник, за данными МСП не обращалась, поскольку с 2004 года ей предоставлялись меры социальной поддержки по категории «Ветеран труда».

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности".

Истцом предоставлен суду вкладыш в трудовую книжку, из которого следует, что в период с 01 сентября 2003 года по 20 августа 2004 года истец работала учителем русского языка и литературы Ваймосского УКП МОУ «Объячевская открытая (сменная) общеобразовательная школа».

Согласно Распоряжения Минобразования РФ от 08.01.2003г. № 6-24 "О штатах профессорско-преподавательского состава учреждений высшего и среднего профессионального образования", основным местом работы педагогического работника считать образовательное учреждение, где хранится трудовая книжка данного работника.

В то же время, по запросу суда был предоставлен журнал движения трудовых книжек МОУ «Объячевская О(С)ОШ», в котором отсутствуют сведения о выдаче вкладыша в трудовую книжку Борисовой Н.П.

В ходе судебного заседания в качестве свидетеля по делу была допрошена Пономарева Л.П., директор МОУ «Объячевская открытая (сменная) общеобразовательная школа» в течение 2003-2004 годов, которая суду показала, что обязанности учителя русского языка и литературы Ваймосского УКП истец выполняла в 2003 году, в 2004 году принимала участие в сдаче обучающимся государственного экзамена в качестве ассистента. При каких обстоятельствах и когда именно был выдан вкладыш в трудовую книжку Борисовой, пояснить не смогла; указав, что самой трудовой книжки в образовательном учреждении не было, т.к. Борисова работала на условиях внешнего совместительства. Также дополнила, что, скорее всего вкладыш выдала по просьбе Борисовой Н.П. перед увольнением в 2004 году.

Сама истец суду показала, что вкладыш в трудовую книжку был ей выдан весной 2013 года, после его обнаружения в сейфе директора МОУ «Объячевская О(С)ОШ»; поэтому при первоначальном обращении к ответчику в декабре 2012 года данный вкладыш не предъявляла.

Однако, как следует из представленных суду документов, на основании постановления АМР «Прилузский» № 1001 от 28 июня 2012 года «О ликвидации образовательного учреждения», МОУ «Объячевская открытая (сменная) общеобразовательная школа было ликвидировано с 01 сентября 2012 года, что ставит под сомнение факт получения Борисовой Н.П. вкладыша в трудовую книжку при изложенных истцом обстоятельствах.

В то же время, книгой приказов по МОУ «Объячевская О(С)ОШ» установлено, что на основании приказа № 33 от 01.09.2003г. «О назначении педагогической нагрузки и классного руководства» § 6 с 01 сентября 2003 года назначена педагогическая нагрузка по Ваймосскому УКП, в т.ч. Борисовой Н.П., учителю русского языка и литературы, в количестве 2 часов в неделю.

Приказом № 2 б) от 22.01.2004г. «Об освобождении от должности». Борисова Н.П. освобождена от должности учителя русского языка и литературы в филиале п. Ваймес в связи с переходом на другую должность с 22 января 2004 года. Этим же приказом учителем русского языка и литературы в Ваймосском УКП назначена Сунгатулина И.В. При этом дата издания приказа и даты освобождения от должности и назначения на должность носят следы исправлений с цифры 12 на цифру 22.

Как следует из приказа по МОУ «Объячевская О(С)ОШ» № 11 от 22.03.2004г. «О предоставлении очередных трудовых отпусков работникам школы за 2003 год и 2004 год», за 2003 год предоставлен отпуск в т.ч. Борисовой Н.П. учителю русского языка и литературы с 21.06.по 20.08.2004г. с последующим увольнением. Однако данная запись отличается от остального текста приказа.

Приказом № 27 от 25.06.2004г. «О предоставлении отпуска», § 2 Борисова Н.П. учитель русского языка и литературы уволена с 20 августа 2004 года по собственному желанию. Данная запись также отличается от основного текста приказа.

Свидетель Пономарева Л.П. пояснить суду что-либо по поводу издания данных приказов не смогла, указав, что она не понимает как могла получиться таковая ситуация; при этом подтвердив, что все изменения в приказы написаны ее почерком.

Допрошенная судом в качестве свидетеля по делу Шулепова Т.А., руководитель Ваймесского УКП МОУ «Объячевская О(С)ОШ» в 2003-2004 годах, пояснила, что Борисова Н.П. в период с октября по декабрь 2003 года действительно являлась учителем русского языка и литературы Ваймесского УКП, однако с января 2004 года преподавательскую деятельность не осуществляла, принимая участие лишь в сдаче обучающимися государственных экзаменов, в подтверждение чему представила суду классный журнал УКП за 2003-2004 учебный год.

Согласно данного журнала, Борисова Н.П. выполняла обязанности учителя русского языка с 06 октября по 22 декабря 2003 года, всего в количестве 9 часов, и литературы с 08 октября по 22 декабря 2003 года, всего в количестве 17 часов. Этим же журналом установлено, что уже по состоянию на 19 января 2004 года обязанности учителя русского языка и литературы Ваймосского УКП исполняла Сунгатуллина И.В.

В то же время, согласно справки Управления образования АМР «Прилузский» от 17.04.2013г. № 06-29/79, Борисова Н.П. работала учителем русского языка в Объячевской открытой (сменной) общеобразовательной школе с 01 октября по 31 декабря 2003 года и с 01 по 30 июня 2004 года. За время работы меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг как педагогическому работнику, работавшему и проживающему в сельской местности, не предоставлялись.

Данными лицевого счета Борисовой Н.П. за 2004 год установлено, что в 2004 году истцу начислена заработная плата за 1 день работы в июне месяце в сумме 295 рублей 80 копеек, при ставке в месяц 2 175 рублей. Других начислений нет.

Из протокола государственной (итоговой) аттестации за курс общеобразовательной школы по литературе и русскому языку, следует, что 01 июня 2004 года Борисова Н.П. участвовала в качестве ассистента при проведении государственного экзамена у Степанова И.В.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 67 Кодекса).

Отсюда, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в 2004 году педагогическая деятельность истцом не осуществлялась; последняя лишь принимала участие в приемке государственного экзамена, имевшей место 01 июня 2004 года, где выступала в качестве ассистента.

Принимая во внимание нормы статьи 18 закона, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения исковых требований Борисовой Н.П. отсутствуют, учитывая, что меры социальной поддержки распространяются на педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений РК, проживающих в сельских населенных пунктах, прекративших педагогическую деятельность после назначения им пенсии (независимо от вида пенсии), имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, и имеющих на день назначения пенсии право на указанные меры социальной поддержки; в то время как на момент назначения пенсии права на получение МСП, предусмотренных для педагогических работников, Борисова не имела, поскольку педагогическую деятельность не осуществляла.

При этом, судом учитывается также, что согласно статье 153 Федерального закона от 8 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Как следует из объяснений истца, с момента выхода на пенсию и до обращения к ответчику, меры социальной поддержки, как перешедшему на пенсию педагогическому работнику, ей не предоставлялись; соответственно, отказ в предоставлении МСП в настоящее время не будет ухудшать положение Борисовой Н.П.

Отсюда, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Борисовой Нины Павловны к Государственному бюджетному учреждению РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» о признании незаконным и отмене решения, обязании предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 18 Закона Республики Коми «О мерах социальной поддержки населения в Республике Коми» - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 16 мая 2013 года