Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4476/2012 ~ М-4938/2012 от 20.11.2012

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 ноября 2012 года                         город Сызрань Самарской области

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

Председательствующего федерального судьи Сапего О.В.

при секретаре судебного заседания Ратниковой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4476/12 по иску ФИО3 к Администрации городского округа Сызрань об оспаривании постановления об исключении из списков очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий и понуждении восстановить в названном списке,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась в Сызранский городской суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что **.**.**** г. была зарегистрирована в качестве нуждающейся в жилом помещении, и была включена одна в соответствующий учет. После заключения брака **.**.**** г. и рождении дочери ФИО2 в 1991 году, истица продолжала одна находиться в списке очередников на получение жилья также одна. Все это время является инвалидом 2 группы (инвалид детства) с установленным диагнозом: «ДЦП спастический тетрапарез с преимущественным поражением нижних конечностей. Выраженные двигательные нарушения, НФТО (недержание мочи), Остеохондроз поясничного отдела позвоночника, Умеренно выраженный рефлекторный вертеброгенный болевой синдром». Поскольку более 20 лет состоит на очередном учете на получение жилья, в связи с чем ею было подано заявление от **.**.**** г. в Комитет Жилищно-Коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань о получении социальной выплаты из федерального бюджета на приобретение жилья, как инвалиду 2 группы (инвалиду детства). Однако КЖКХ Администрации г.о. Сызрань рассмотрев заявление от **.**.**** г. выдало предложение об исключении из списков очередников, так как за ее семьей числится в собственности 2-х комнатная ул. ХХХ, общей площадью - 45,6 кв.м., собственниками которой являются в равных долях по 1\3 доли за каждым: истица - инвалид 2 группы ФИО3, ее бывший супруг ФИО1 (свидетельство о расторжении брака Ч-ЕР №00 от **.**.**** г., выданное отделом ЗАГС г.о.Сызрань управления ЗАГС Самарской области - на основании совместного заявления от **.**.**** г.), который проживает также в указанной квартире, но уже со своей новой семьей, и дочь ФИО2, в связи с чем на каждого из перечисленных граждан приходится 15,2 кв.м.

Считает, что данное обстоятельство не является законным основанием для исключения ее из списков очередников, поскольку в 1989 году истица единолично обращалась о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилья как инвалида детства, будучи на тот момент не в браке и не имея ребенка. Кроме того, за весь период нахождения ее в списках очередников с 1989 года по **.**.**** г. с дополнительными заявлениями о включении каких-либо членов своей семьи не обращалась.

После получения Постановления Администрации г.о. Сызрань от **.**.**** г. №00, уведомляющего об исключении ее из списков очередности, по общему списку числилась №00, по списку первоочередников №00, в соответствии с п.2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, и не согласившись с данным решением Администрации г.о. Сызрань истица обратилась с жалобой к прокурору г.о. Сызрань ФИО6, который в своем ответе ссылается на статью 5 Закона РФ №181-ФЗ от **.**.**** г. «О социальной защите инвалидов в РФ» и указывает на норму предоставления общей площади жилого помещения на одного гражданина, согласно которой в Самарской области норма установлена для категорий граждан, указанных в п.2 и п.4 части 2 статьи 2 указанного Закона, то есть для граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с указанным Федеральным Законом №181-ФЗ от **.**.**** г.. а именно: инвалиды имеют право на 18 кв.м. общей площади на каждого гражданина, имеющего право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем. А так как ее 1\3 доля в двухкомнатной квартире, в которой она проживает совместно с бывшим супругом и его новой семьей, составляет 15,2 кв.м., то законных оснований для исключения истицы из списков очередности, по общему списку №00, по списку первоочередников №00 на основании п.2 части 1 статьи 56 ЖК РФ у Администрации г.о. Сызрань - не было.

Кроме этого, истица претендовала одна на получение социальной поддержки, а в состав ее семьи кроме нее никто не входил. С бывшим супругом сложились неприязненные отношения, поскольку у него образовалась новая семья, и на текущий момент проживают в одной указанной выше ул. ХХХ, у дочери своя семья, с ней совместного хозяйства истица не ведет, проживает раздельно.

Считает, что Постановление Администрации г.о. Сызрань Самарской области от **.**.**** г. №00, вынесено незаконно и преждевременно, и подлежит отмене по следующим основаниям:

Так, в части 2 статьи 6 указанного ФЗ от **.**.**** г. №189-ФЗ ( в ред. ФЗ от **.**.**** г. N 184-ФЗ, от **.**.**** г. N 93-ФЗ, от **.**.**** г. N 251-ФЗ, от **.**.**** г. N 310-ФЗ, от **.**.**** г. N 93-ФЗ, от **.**.**** г. N 4-ФЗ, от **.**.**** г. \ 242-ФЗ, от **.**.**** г. N 123-ФЗ), - «Граждане, принятые на учет до **.**.**** г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части. А в соответствии с пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, - снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть произведено в следующих случаях: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москва и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет».

В соответствии со статьей 17 ФЗ РФ №181-ФЗ от **.**.**** г. «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти. Согласно перечню заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь (утвержденный Постановлением Правительства РФ от **.**.**** г. №00). В силу пункта 3, пунктов 7 и 8 Перечня у истицы имеются соответствующие хронические заболевания, подтвержденные соответствующей справкой, дающие ей право на дополнительную жилую площадь.

Из чего следует сделать правомерный вывод о том, что при вынесении Постановления Администрацией г.о. Сызрань №00 от **.**.**** г. было допущено грубое нарушение действующего законодательства в части исключения истицы из списков очередников, согласно которого она была исключена из списков по общему списку с №00, по списку первоочередников №00, в соответствии с п.2 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

В связи с изложенным просит признать Постановление Администрации г.о. Сызрань Самарской области от **.**.**** г. №00 - незаконным и необоснованным; обязать Администрацию г.о.Сызрань восстановить ее в списках очередности по общему списку №00, по списку первоочередников №00.

В судебном заседании истица ФИО3 заявленные требования поддержала, сославшись на доводы иска.

Представитель Администрации г.о.Сызрань ФИО7 против требований возражала и пояснила, что истица длительное время стояла в очереди на предоставление жилого помещения. **.**.**** г. она обратилась в жилищный отдел КЖКХ Администрации г.о. Сызрань о получении социальной выплаты из федерального бюджета на приобретение жилья, как инвалиду 2 группы (инвалиду детства), и после рассмотрения ее заявления истица была исключена из списков очередников, так как за ее семьей числится в собственности 2-х комнатная ул. ХХХ, общей площадью - 45,6 кв.м., собственниками которой являются в равных долях по 1\3 доли за каждым: истица - инвалид 2 группы ФИО3, ее супруг ФИО1, с которым она состояла в браке на тот момент, и дочь ФИО2, в связи с чем на каждого из перечисленных граждан приходится 15,2 кв.м..

Таким образом, при проверке нуждаемости ФИО3 в улучшении жилищных условий и было установлено, что уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений превышает учетную норму жилого помещения, приходящегося на одного члена семьи. Нуждаемость на 2010 года не подтверждена, что и явилось основанием для исключения ФИО3 из списка очередности, поскольку нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченными общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы. В городе Сызрани такая норма установлена в размере 12 кв.м. на одного человека.

В соответствии с предоставленными справками на каждого члена семьи ФИО3 приходится более 12 кв.м. общей площади

Рассмотрев все предоставленные документы комиссия по жилищным вопросам при Администрации г.о.Сызрань единогласно пришла к выводу, что уровень обеспеченности истца и членов его семьи составляет более 12 кв.м. общей площади, приходящейся на одного человека. В связи с чем было принято решение об исключении ФИО3 из списка очередности.

    Также представителем ответчика было заявлено ходатайство о применении последствий пропуска трехмесячного срока обращения в суд, однако таковой срок был судом восстановлен по ходатайству истицы с учетом ее состояния здоровья, инвалидности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее – нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п.п. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Такая норма установлена Постановлением Администрации г.о.Сызрань №00 от **.**.**** г. и составляет 12 кв.м. общей площади жилья, приходящейся на одного человека.

Судом установлено, что решением исполкома №00 от **.**.**** г. истица ФИО3 (до брака Замотина) восстановлена в очереди на получение жилой площади в виде исключения по ходатайству обкома КПСС, что подтверждается материалами учетного дела.

Далее, **.**.**** г. жилищным отделом КЖКХ Администрации г.о. Сызрань истице было направлено письмо, в котором ей сообщалось о поступлении в местный бюджет средств из областного бюджета, предусмотренных на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» и предлагалось предоставить в жилищный отдел перечень документов для принятия решения о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

С учетом названного письма **.**.**** г. от ФИО3 в жилищный отдел поступило заявление об отказе от социальной выплаты в размере 530 000 рублей, а **.**.**** г. поступило заявление с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении социальной выплаты из расчета 18 км.м., поскольку она является инвалидом детства 2 группы. Далее, **.**.**** г. от истицы поступило нотариально удостоверенное заявление о согласии на получение социальной выплаты в размере 530100 рублей.

При этом истицей в жилищный отдел были представлены требуемые жилищным отделом документы, в том числе: справка с места жительства и сведения из регистрирующих органов о наличии в собственности жилых помещений. Так, исходя из выписки из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области было установлено, что в собственности истицы и членов ее семьи числится в собственности 2-х комнатная ул. ХХХ, общей площадью 45.6 кв.м., по 1/3 доли за каждым членом семьи: за истицей, ее мужем ФИО1 и дочерью ФИО2, что составляет 15.2 кв.м. общей площади жилого помещения. Кроме того, было установлено, что в собственности дочери ФИО2 имеется двухкомнатная ул. ХХХ. общей площадью 44.6 кв.м.

В силу требований ч.2 ст.51 Жилищного кодекса, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).

Таким образом, при определении уровня обеспеченности общей площадью на одного человека, суммарная общая площадь двух жилых помещений составляет 90,2 кв.м. ( 45.6 кв.м. + 44.6 кв.м.) на 3 человека. Уровень обеспеченности истицы составляет 30,06 кв.м..

С учетом того, что истицей не подтверждено право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, то органом местного самоуправления она обоснованно исключена из списков очередности, поскольку в соответствии с Жилищным кодексом, граждане, принятые на учет до **.**.**** г. снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным пп. 1. 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, основанием для снятия истицы с учета в качестве нуждающейся послужила обеспеченность общей площадью жилого помещения сверх установленной учетной нормы.

В связи с изложенным Постановление Администрации г.о.Сызрань от **.**.**** г. №00 об исключении истицы из списков очередности, на основании п.2 части 1 ст.56 Жилищного кодекса, является законным и обоснованным, поскольку истица утратила основания, дающие ей право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При этом довод истицы о том, что ее дочь ФИО2 и супруг ФИО1 не являются членами ее семьи не может служить основанием к отмене оспариваемого постановления, поскольку на момент издания названного постановления – **.**.**** г., и дочь и супруг являлись членами семьи истицы. Так, дочь ФИО2 вступила в брак с ФИО8 **.**.**** г. (что подтверждается свидетельством о заключении брака), а брак между супругами ФИО9 прекращен **.**.**** г. ( что подтверждается свидетельством о расторжении брака).

Также суд считает, что довод истицы о необходимости исчисления ей, как инвалиду, учетной нормы жилого помещения, приходящегося на одного члена семьи, 18 кв.м., основан на неправильном толковании закона. А именно, в части первой ст. 17 ФЗ от **.**.**** г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до **.**.**** г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных в данном абзаце положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от **.**.**** г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до **.**.**** г., как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ, которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Самарской области порядок обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан определяет Закон самарской области №00-ГД от **.**.**** г. « Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области»

Согласно ст.4 названного закона учетная норма площади жилого помещения устанавливается местными администрациями муниципальных образований Самарской области и не может быть ниже на одного гражданина (в отношении инвалидов) : 12 квадратных метров общей площади жилого помещения.

А в силу ст.5 этого же закона норма предоставления общей площади жилого помещения на одного гражданина- 18 квадратных метров общей площади на каждого гражданина, имеющего право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в данном случае – инвалида.

Таким образом, для инвалидов в Самарской области и в г.Сызрани учетная норма площади жилого помещения не может быть ниже на одного гражданина 12 кв.м. общей площади жилого помещения, а норма предоставления - 18 кв.м. Однако норма предоставления учитывается лишь при предоставлении жилого помещения, и не может применяться при определении нуждаемости в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, оснований к восстановлению ФИО3 в очереди нуждающихся в жилых помещения на территории г.о.Сызрань не имеется, в связи с чем п.8.4 постановления №00 от **.**.**** г. об исключении истицы из списков очередности является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО3 к Администрации городского округа Сызрань об оспаривании п.9.11 постановления Администрации г.о.Сызрани №00 от **.**.**** г. об исключении из списков очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий и понуждении восстановить в названном списке, оставить без удовлетворения.

Решение с правом обжалования в Самарский областной суд через Сызранский городской суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. А также судебное решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и иными лицами, если их права и законные интересы нарушены судебным решением, было реализовано право на апелляционное обжалование решения.

    Судья