Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-54/2020 от 21.05.2020

Р Е Ш Е Н И Е

с. Ермаковское Красноярского края 27 июля 2020 года

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Максиян О.Г., рассмотрев в судебном заседании протест и.о. прокурора Ермаковского района Красноярского края Варыгина Р.С. на определение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО3 № от 18 мая 2020 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которым и.о. прокурора Ермаковского района Красноярского края Варыгину Р.С. возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ от 18 марта 2020 года и другие материалы дела в отношении главы КФХ Смирнова Петра Николаевича, ОГРНИП №, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО3 от 18 мая 2020 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное и.о. прокурора Ермаковского района Варыгиным Р.С. 18 марта 2020 года в отношении главы крестьянского фермерского хозяйства Смирнова П.Н. по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ и другие материалы дела, возвращены на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ и.о. прокурора Ермаковского района Красноярского края Варыгину Р.С. для устранения выявленных недостатков. Определение мотивировано тем, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указаны дата, время и место совершения административного правонарушения, а также организационно-правовая форма, дата рождения, место рождения и неполные паспортные данные (отсутствует дата выдачи и наименование органа, выдавшего паспорт) лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

И.о. прокурора Ермаковского района Красноярского края на указанное определение принесен протест, который мотивирован тем, что вынесении постановления по делу об административном правонарушении прокурором соблюдены все требования КоАП РФ, а именно указано место и время совершения административного правонарушения, а также в полном объеме сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, к материалам дела об административном правонарушении приложена копия паспорта, свидетельства о государственной регистрации КФХ, ОГРИП и ИНН. В связи с этим прокурор просит обжалуемое определение отменить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – Глава крестьянского фермерского хозяйства Смирнов П.Н. в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте его проведения, не явился, сведений об уважительности причин своей неявки в суд не представил и об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Представитель прокуратуры Ермаковского района Красноярского края в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте его проведения, не явился, сведений об уважительности причин своей неявки в суд не представил и об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Представитель Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте его проведения, не явился, сведений об уважительности причин своей неявки в суд не представил.

Изучив доводы, изложенные в протесте прокурора, выслушав мнения участников процесса, исследовав доказательства по делу, прихожу к следующим выводам.

На основании ст. 24.6 КоАП РФ прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

В соответствии с п.п. 3,5 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, помимо прочего, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснением, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, выносится в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно.

Возвращение протокола об административном правонарушении ввиду его неправильного составления возможно только в случае существенного нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволяют должностному лицу сделать объективный вывод по вопросам, имеющим отношение к установлению события или состава административного правонарушения, правильности квалификации содеянного и назначению справедливого наказания.

Из материалов дела следует, что 18 марта 2020 года и.о. прокурора Ермаковского района Варыгиным Р.С. в отношении Главы крестьянского фермерского хозяйства Смирнова П.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Согласно ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ применительно к данному случаю, в постановлении прокурора должны быть указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего постановление, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, 13 марта 2020 года в период времени с 10 часов до 13 часов прокуратурой Ермаковского района, совместно с КГКУ «Ермаковский отдел ветеринарии» проведена проверка исполнения требований ветеринарного законодательства КФХ Смирновым П.Н., по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено следующее:

КФХ Смирнов П.Н. зарегистрирован в налоговом органе за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя №, ИНН №.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП в сферу деятельность КФХ Смирнова П.Н. входит разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

В ходе осмотра установлено, что на территории фермерского хозяйства находился крупно-рогатый скот, 2 собаки. Осуществлялась деятельность по разведению крупного рогатого скота.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения требований ветеринарного законодательства:

В нарушение ст.ст. 18 ФЗ №4979-1 «О ветеринарии» от 14.03.1993 г., п.п.1.3, 1.7, 1.11 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» №13-7-2/469 от 04.12.1995 г., КФХ Смирновым П.Н. не предоставляются в ветеринарную службу района сведения о гибели животных для установления причины смерти, не соблюдаются правила уничтожения трупов животных, последов, таким образом происходит загрязнение окружающей среды биологическими отходами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ в отношении Главы Крестьянского фермерского хозяйства Смирнова П.Н.

Определением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО3 указанное выше постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении КФХ Смирнова П.Н. возвращены прокурору на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, в виду того, что в постановлении отсутствуют дата, время и место совершения административного правонарушения, а также организационно-правовая форма, дата рождения, место рождения и неполные паспортные данные лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Правонарушение, по которому возбуждено дело об административном правонарушении является длящимся.

Согласно ч. 2. ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из указанного следует, что датой, временем и местом совершения данного административного правонарушения будет являться, дата и место проведения проверки, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а в частности дата и время - 13 марта 2020 года в период времени с 10 часов до 13 часов, место – <адрес>.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, содержащегося в материалах дела, следует, что Смирнов П.Н. зарегистрирован в государственном реестре индивидуальных предпринимателей Главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Согласно указанному постановлению дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ возбуждено в отношении главы крестьянского фермерского хозяйства Смирнова П.Н., то есть исходя из санкции ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ – в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела оформлены уполномоченным на то должностным лицом, постановление о возбуждении дела соответствует предъявляемым к нему требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ, содержит указание на дату, время и место правонарушения, с определением организационно-правовой формы лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Таким образом, доводы представителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю о процессуальных нарушениях, допущенных и.о. прокурора Ермаковского района Варыгиным Р.С. при составлении постановления об административном правонарушении подлежат отклонению как несостоятельные, так как постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесенное и.о. прокурора Ермаковского района Красноярского края Варыгиным Р.С. соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении, составляет два месяца.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, имели место 13 марта 2020 года, следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 13 мая 2020 года.

Несмотря на это, должностным лицом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю 18 мая 2020 года вынесено определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов и.о. прокурора Ермаковского района Красноярского края.

Учитывая изложенное, полагаю, что определение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО3 № от 18 мая 2020 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела нельзя признать законным и обоснованным, и, поскольку по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то оно в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.

Принимая во внимание то, что доводы протеста прокурора не связаны с разрешением дела об административном правонарушении по существу, а также то, что в соответствии со ст.23.14 КоАП РФ, рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.8 КоАП РФ относится к компетенции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), и, в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ, не относится к компетенции судьи районного суда, настоящее дело для принятия решения подлежит направлению руководителю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Красноярскому краю.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Определение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО3 № от 18 мая 2020 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении главы КФХ Смирнова Петра Николаевича по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении главы КФХ Смирнова Петра Николаевича, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, для принятия по нему решения направить руководителю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Красноярскому краю.

На решение могут быть поданы жалобы и протест прокурора в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии через Ермаковский районный суд.

Судья О.Г. Максиян