Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-68/2020 от 10.03.2020

Дело № 12-68/2020

РЕШЕНИЕ

город Елизово Камчатского края                   20 мая 2020 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева Светлана Анатольевна,

при секретаре                                                                                                      Товкус Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Омега» Г.М. Полозовой на постановление Административной комиссии Елизовского городского поселения № 24/20 от 14 февраля 2020 года, которым ООО «Омега» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л А:

Административной комиссией Елизовского городского поселения 14 февраля 2020 года ООО «Омега» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» (далее – Закона) и назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

                Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Омега» Г.М. Полозова обратилась в Елизовский районный суд Камчатского края с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление отменить, обосновывая свою жалобу тем, что при первом заседании в материалах дела отсутствовало объяснение Синаева А.В., не понятно каким образом он являлся свидетелем указанного события. При разбирательстве дела не опрошено ООО «Эталон», когда они могли пояснить, что производили расчистку на спорном участке после 15-00, а не с утра. Согласно ч. 2, 3, 5 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий осуществляется в присутствии представителя юридического лица, а также понятых, чего произведено Административной комиссией не было. Таким образом, имеющиеся в материалах дела фотографии, не могут быть приняты в качестве безусловного доказательства наличия события административного правонарушения.

Генеральный директор ООО «Омега» Г.М. Полозова и её защитник доводы изложенные в жалобы поддержали в полном объёме.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

        В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

        В силу ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

        Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Административная ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, установлена Законом Камчатского края от 19.12.2008 №209 "Об административных правонарушениях" (далее – Закон №209).

Нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края "Об административных правонарушениях", и наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 18 апреля 2019 №-528 приняты «Правила благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения» (далее по тексту – Правила), которые направлены на создание на территории Елизовского городского поселения благоприятной внешней среды для и регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением благоустройства в Елизовском городском поселении, обязательные для применения всеми физическими и юридическими лицами, независимо от организационно-правовых форм, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами.

В соответствии с п. 3.412 Правил, запрещается складирование снега на газоны, другие участки с растущими кустарниками и деревьями.

Согласно обжалуемому постановлению, юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» за складирование снега на участке с растущими деревьями по адресу <адрес>

Основанием для обследования территории многоквартирного <адрес> послужило письменное обращение гражданки Абрамовой К.С. проживающей по ул. Механизации, д. 17 в г. Елизово к главе администрации Елизовского городского поселения о складировании снега 10 января 2020 года при расчистке придомовой территории на участке с растущими деревьями по адресу <адрес> Б. (л.д. 3)

По результатам обследования территории 15 января 2020 года должностным лицом Административной комиссии Елизовского городского поселения в отношении ООО «Омега» составлен протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», из которого следует, что 10 января 2020 года в 10 часов 00 минут по адресу <адрес> <адрес> юридическое лицо ООО «Омега» складировало снег на участке с растущими деревьями, чем нарушило п. 3.4.2 Правил.

В качестве доказательств, на основании которых Комиссией был установлен факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях», являются, перечисленные в оспариваемом постановлении: протокол об административном правонарушении № 1 от 21 января 2020 года, заявление Абрамовой К.С., объяснение Синаева А.В., фототаблица, докладная, договор на оказание услуг по расчистке территории и вывозу снега, наряд-задание от 10 января 2020 года, объявлением.

Определив круг доказательств, дав им оценку, Комиссия, путем голосования пришла к выводу о виновности ООО «Омега» в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях».

Комиссия нашла установленным факт нарушения юридическим лицом Правил благоустройства, содержащегося в нормативном акте Елизовского городского поселения, выразившегося в складировании снега по адресу <адрес> Б, и по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» оспариваемым постановлением признала ООО «Омега» виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела были установлены коллегиальным органом собранными по делу доказательствами, которые были исследованы при вынесении постановления.

Вместе с тем, с указанным постановлением нельзя согласиться по следующим основаниям.

В силу требований ч. 3 ст. 28.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Согласно представленным в материалах дела докладной от 15 января 2020 с фототаблицами, осмотр территории, расположенной на <адрес> проведен членом административной комиссии Елизовского городского поселения. При этом протокол осмотра места совершения административного правонарушения не составлялся, данных о присутствии при осмотре двух понятых либо о применении видеозаписи указанная докладная в себе не содержит, равно как и отсутствуют сведения об извещении Общества о проведении указанного осмотра с целью участия представителя организации в проведении осмотра и представления интересов ООО «Омега».

На основании ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

По указанным основаниям докладная от 15 января 2020 года, на основании которой Комиссией установлено размещение Обществом кучи снега на <адрес> не может быть признана допустимым доказательством по делу.

Указанное в постановлении объяснение Синаева А.В., не предупрежденного об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, также не может использоваться в качестве доказательства по делу.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем, постановление административной комиссии Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности за нарушение правил благоустройства истёк, в связи с чем, суд лишен возможности для принятия решения об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение ввиду существенных нарушений процессуальных требований, допущенных соответствующим органом, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

                                                     р е ш и л:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░.░. ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 24/20 ░░ 14 ░░░░░░░ 2020 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 10 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 25 000 ░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 10 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 19.12.2008 № 209 «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                      ░.░. ░░░░░░░