Решение по делу № 2-5608/2018 ~ М-4341/2018 от 13.08.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

15 октября 2018 года

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.В.

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО2 и ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, кв-л Абрамцево, <адрес>, кадастровый условный №, площадью 985 кв.м.

В целях строительства индивидуального жилого дома в период с 2015 г. по октябрь 2017 г. ими неоднократно осуществлялись попытки получения разрешения на строительство жилого дома. В выдаче разрешения было отказано, по мнению истцов, неправомерно.

Истцы просят суд признать за ними право собственности на объект недвижимого имущества – незавершенный строительством дом, расположенный по адресу: <адрес>, квартал Абрамцево, <адрес>, кадастровый условный №.

Ответчик в судебное заседание не явился, направил в суд возражения по иску, указав, что истец не предпринимал надлежащих мер к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства нарушения прав истцов, в том числе со стороны Администрации городского округа Балашиха.

Третье лицо - Балашихинское Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о слушании дела извещалось, представитель не явился.

Третье лицо - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) о слушании дела извещалось, представитель не явился.

Третье лицо - Министерство Природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) о слушании дела извещено, представитель в судебное заседание не явился, направлен отзыв на иск. В возражениях сообщается, что истцом были направлены обращения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство ИЖД, по результатам рассмотрения которых Министерством отказано в выдаче такого разрешения. Таким образом, строительство спорного объекта осуществлено в отсутствие разрешения на строительство. Иск обусловлен попыткой истцов обойти установленный градостроительными нормами и положениями природоохранного законодательства порядок осуществления строительства на землях особо охраняемых природных территорий.

Выслушав истца и его представителей, проверив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу п. 6 ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория, если иное не предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии <адрес> как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Из пункта 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон, согласовываются с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В п. 30 постановления разъяснено, что в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (п. 31).

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ в редакции на момент принятия решения суда от ДД.ММ.ГГГГ - право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела установлено: ФИО2 и ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, кв-л Адбамцево, <адрес>, кадастровый условный №, который был приобретен истцами на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ у гр. ФИО7, о чем в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для ведения личного подсобного хозяйства», общая площадь 985 кв.м.

В целях строительства индивидуального жилого дома истцы обратились в администрацию городского округа Балашиха с целью получения градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ).

ДД.ММ.ГГГГ был утверждён ГПЗУ (№-ПА от 23.09.2015г.) - выдан градостроительный план земельного участка № RU50315000-00088. ГПЗУ утвержден постановлением администрации городского округа Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПР (л.д.37)

В ГПЗУ указано, что земельный участок полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории федерального значения – национальный парк «Лосиный остров», необходимо согласование Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Истцы обратились в Министерство природных ресурсов и экологии РФ («Минприроды РФ») с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

«Минприроды РФ» ДД.ММ.ГГГГ за исх №Г направило письмо, в котором указывалось о необходимости прохождения государственной экологической экспертизы проектной документации федерального уровня в соответствии с ч.7.1. ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об экологической экспертизе», поскольку испрашиваемый проектируемый объект капитального строительства находится в границах национального парка «Лосиный остров» (л.д.42-44).

В соответствии с вышеуказанным письмом истцы обратились в Министерство Природных ресурсов и Экологии РФ - Федеральная служба на надзору в сфере природопользования («Росприроднадзор») за разъяснениями о необходимости и порядке прохождения государственной экологической экспертизы для ИЖС.

«Росприроднадзор» направил истцам ответ ДД.ММ.ГГГГ за № ОД-08-05-32/22878, указав, что застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства (л.д.44-56).

Истцы обратились в Администрацию городского округа Балашиха с просьбой выдать разрешение на строительство вышеуказанного ИЖС.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ № о необходимости согласования строительства индивидуального жилого дома с Минприроды РФ (л.д.46).

Истцы обратились в Минприроды РФ о согласовании социально-экономической деятельности по строительству индивидуального жилого дома на принадлежащем им на праве собственности участке. Письмом от 17.05.2016г. №-ОГ Минприроды РФ согласована социально-экономическая деятельность по строительству ИЖД с условием заключения договора «О соблюдении режимов охраны Национального парка «Лосиный остров»» с ФГБУ Национальный парк «Лосиный Остров»» и оплаты возможно возникающего ущерба при строительстве ИЖД (л.д.47-49).

ФИО2 и ФГБУ Национальный парк «Лосиный остров»» подписали ДД.ММ.ГГГГ договор о соблюдении режима ФГБУ «Национальный парк Лосиный остров» и его охранной зоны. Заключено соглашение о добровольном возмещении возникающего ущерба за №/Д от ДД.ММ.ГГГГ, оплата ущерба проведена ДД.ММ.ГГГГ.

Как указали истцы в иске, в августе 2017 г., в связи с выполнением всех условий Минприроды РФ, ими было начато строительство индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истцы повторно обратились в Минприроды РФ о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в выдаче разрешения, так как схема планировочной организации земельного участка не соответствует ГПЗУ, утвержденному постановлением администрации г.о.Балашиха. Вместе с тем, технико—экономические показатели проектируемого объекта не соответствуют размерам проектируемого объекта, приведенным в схеме планировочной организации земельного участка.

Истцы пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ состоялась встреча в Минприроды РФ с начальником отдела Департамента государственной политики в сфере охраны окружающей среды ФИО8 Встреча была проведена по поручению руководителя Департамента ФИО9, где истцам предложили повторно обратиться в Минприроды РФ.

ДД.ММ.ГГГГ истцы повторно обратились в Минприроды РФ о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-ОГ - получен отказ.

Истцы получили у смежных землепользователей нотариально удостоверенные заявления, что постройка не нарушает их права и законные интересы и не возражают против ее узаконения (л.д.34-35).

Согласно экспертному заключению ООО «ПРОФКОМПЛЕКТ» №-КП от ДД.ММ.ГГГГ (СЕРТИФИКАТ СООТВЕТСТВИЯ №.18.00.2.10 ЗАО «СКС-ЭКСПЕРТИЗА» СВИДЕТЕЛЬСТВО СРО РСО АССОЦИАЦИЯ № РСО-С№ от ДД.ММ.ГГГГ) незавершенный объект строительства (индивидуальный жилой дом), расположен в границах участка, обозначенного в свидетельстве о государственной регистрации права под кадастровым номером 50:15:0040102:640, находящийся в общей совместной собственности ФИО2, ФИО1

На строящемся индивидуальном жилом доме выполнены основные общестроительные работы: завершено возведение фундамента, стен, перекрытий, возведена крыша с временной кровлей. Возведение несущих и ограждающих конструкций завершено. Выполнена в полном объеме деревянные конструкции крыши и временная кровля и рулонных битумных материалов. На момент проведения обследования, несущая способность обеспечена, соответствует действующим нормативам, достаточна для нормальной эксплуатации, и не угрожает жизни и здоровью третьих лиц. Исследуемый объект не оказывает негативного влияния на расположение в непосредственной близости от него постройки. Техническое исполнение здания соответствует основным строительным нормам и правилам. Согласно Жилищного кодекса РФ, а также требований содержащихся в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: «жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение)».

Фактическое расположение строящегося объекта по адресу:
<адрес>, кв-л Абрамцево, в районе <адрес>, земельный участок с кадастровым №, расположению, указанному в «Схеме расположения объекта недвижимого имущества на земельном участке (кадастровый номер №) в градостроительном плане земельного участка выданном Администрацией городского округа Балашиха № RU№ от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА соответствует. Границы соседствующих участков объект не нарушает.

Уже возведенное строение представляет собой 3-х этажный объект капитального строительства с ориентировочной стоимостью затрат не менее 3 млн. рублей.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО10 показал, что он подтверждает свое экспертное заключение. Он обследовал спорный объект, он находится в границах земельного участка, принадлежащего истцам, пожарные нормы соблюдены, права и законные интересы смежных землепользователей не нарушаются. Объект незавершенного строительства расположен в зоне уже существующей застройки (целого поселка), все соседние дома зарегистрированы на праве собственности

Ответчиком ходатайств о назначении по делу экспертизы не заявлялось, иных документально подтвержденных доказательств не представлено.

В свидетельстве о государственной регистрации права на спорный земельный участок площадью 985 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ указано, данный объект недвижимости относится к категории - «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием - «для ведения личного подсобного хозяйства».

Аналогичный вид использования указан в градостроительном плане, в соответствии с которым местонахождением земельного участка является: <адрес> городской округ Балашиха, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" установлено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что характеристики самовольной постройки, осуществленной истцами, соответствуют параметрам, установленным п. 39 ст. 1 ГрК РФ, правовой режим земельного участка допускает строительство жилого дома.

Поскольку земельный участок полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории федерального значения - национальный парк «Лосиный остров», что подтверждается градостроительным планом земельного участка и истцы, как указано выше, обращались в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с заявлением о согласовании и выдаче разрешения на строительство жилого дома. В ответе указано, что согласование социально-экономической деятельности и использование земельного участка возможно только до начала строительных работ. В выдаче разрешения на строительство истцу было отказано, в том числе, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует ГПЗУ, утвержденному постановлением администрации г.о.Балашиха, технико-экономические показатели проектируемого объекта не соответствуют размерам проектируемого объекта, приведенным в схеме планировочной организации земельного участка.

Экспертным заключением данный факт не подтверждается, напротив, эксперт указал, что фактическое расположение строящегося объекта расположению, указанному в «Схеме расположения объекта недвижимого имущества на земельном участке (кадастровый номер №) в градостроительном плане земельного участка, выданном Администрацией городского округа Балашиха № RU№ от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА соответствует. Таким образом, отказ в выдаче разрешения и по указанному основанию, является необоснованным.

Согласно пп. «д» п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в зоне хозяйственного назначения допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров», осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Таким образом, необходимые для признания права собственности на самовольную постройку условия, предусмотренные ст. 222 ГК РФ, соблюдены.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, указано, что в соответствии с пп. 4, 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования, а также обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

Пунктом 1 статьи 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Относительно заявления ответчика о том, что истцом не предпринимались надлежащие меры к легализации спорного объект, опровергается представленными истцами доказательствами, указанными выше.

Данное заявление также противоречит обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того, заявляя о недоказанности истцом отсутствия возможности обратиться с заявлением о выдаче разрешения в уполномоченный орган до начала строительства, ответчик неверно трактует обстоятельства, подлежащие доказыванию по данной категории дел.

В частности, в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", указано, что суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Таким образом, при разрешении данного спора установлению подлежит факт принятия истцом мер по легализации самовольного строения до обращения в суд, вне зависимости от того, когда эти меры предпринимались - до начала строительства или после его завершения.

В частности, до предъявления иска в суд истцы обращались в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с заявлением о согласовании и выдаче разрешения на строительство жилого дома. Однако в выдаче данного разрешения было отказано.

Поскольку выдача разрешения на строительство в данном случае относится к исключительной компетенции Минприроды России и ответчик отказал в его выдаче, у истца отсутствует возможность легализации самовольной постройки иным способом.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО2, ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать право общей совместной собственности ФИО2, ФИО1 на объект недвижимого имущества – незавершенный строительством дом, расположенный по адресу: <адрес>, квартал Абрамцево, <адрес>, кадастровый условный №.

Решение суда является основанием для регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Захарова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Захарова Е.В.

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.В.

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха о признании права собственности на самовольную постройку,

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО2, ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать право общей совместной собственности ФИО2, ФИО1 на объект недвижимого имущества – незавершенный строительством дом, расположенный по адресу: <адрес>, квартал Абрамцево, <адрес>, кадастровый условный №.

Решение суда является основанием для регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Захарова Е.В.