Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-930/2017 ~ М-297/2017 от 30.01.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Самара                                  28 марта 2017 года

Ленинский районный суд г.Самары в составе

председательствующего судьи Фоминой И.А.

при секретаре Чудесовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-930/2017 по административному исковому заявлению Сторчак Н. Г. к министерству строительства <адрес> о признании незаконным решения государственного органа, обязании устранить допущенное нарушение прав гражданина,

УСТАНОВИЛ:

Сторчак Н.Г. (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к министерству строительства <адрес> (далее – административный ответчик) о признании незаконным решения государственного органа и об обязании устранить допущенное нарушение прав гражданина, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о включении ее в реестр граждан, чьи права нарушены, предоставив все необходимые документы, однако в установленные сроки не была уведомлена о принятом решении, в связи с чем повторно обратилась к административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ для получения ответа на свое заявление. В нарушение требовании п.13 Приложения 2 «Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» на повторное обращение административного истца был отправлен ответ произвольной формы от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в 2014 году было принято решение об отказе во включении истца в реестр на основании п.п.1 п.14 Правил ведения реестра, однако само решение административному истцу не направлено, на повторное обращение был также направлен ответ произвольной формы, до настоящего времени Сторчак Н.Г. лишена возможности ознакомиться с полным текстом решения об отказе во включении ее в реестр. Ссылаясь на указанные обстоятельства, считая данный отказ незаконным, Сторчак Н.Г. просила суд признать незаконным решение министерства строительства <адрес> об отказе во включении Сторчак Н.Г. в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, обязать министерство строительства <адрес> включить Сторчак Н.Г. в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В судебном заседании представители административного истца по доверенности Белова Т.Ю., по устному ходатайству Беловой Т.Ю. - Паац В.В. поддержали заявленные требования по выше изложенным основаниям, а также по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель министерства строительства <адрес> по доверенности Романова В.Ю. требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на заявление.

Изучив материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу, что требования Сторчак Н.Г. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО ДСПМК «Сызранская» (первоначальный кредитор) и ОАО «Инстройпроект ДВИ» (новый кредитор) был заключен договор уступки прав требования (цессия), согласно которому первоначальный кредитор возмездно передает, а новый кредитор принимает право требования первоначального кредитора ООО «ЭмульБитум» по обязательству уплаты денежных средств на сумму 2 195 022 руб. 22 коп., расчет между сторонами по договору производится путем продажи новым кредитором первоначальному кредитору доли участия в строительстве <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Инстройпроект ДВИ» и ЗАО «ДСПМК «Сызранская» был заключен договор № о долевом участии в строительстве жилого дома по <адрес> в <адрес>, предметом которого является долевое участие в строительстве жилого дома по адресу: <адрес> (строительный) в доле, составляющей 56,49 кв.м общей строительной площади (2х комнатная <адрес>, 2 этаж), согласно условиям договора дольщик – ЗАО «ДСПМК «Сызранская» приняло на себя обязательства по внесению суммы <данные изъяты> руб. застройщику - ОАО «Инстройпроект ДВИ», а ОАО «Инстройпроект ДВИ» обязалось выполнить комплекс работ по строительству дома и сдать дом Государственной комиссии, ориентировочный срок окончания строительно-монтажных работ – 4 квартал 2004 года.

ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «ДСПМК «Сызранская» и Рамзиной Н.Г. (Сторчак) был заключен договор о переуступке права требования, согласно которому ЗАО «ДСПМК «Сызранская» уступила, а Рамзина Н.Г. приняла в полном объеме права, принадлежащие ЗАО «ДСПМК «Сызранская» по договору от ДД.ММ.ГГГГ № «О долевом участии в строительстве жилого дома по <адрес> в <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № Рамзиной Н.Г. нам счет ЗАО «ДСПМК «Сызранская» внесена сумма <данные изъяты> руб.

Принятые на себя обязательства ОАО «Инстройпроект ДВИ» не выполнило, квартира в собственность заявителю не передана.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (гр.дело №), оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, частично удовлетворены исковые требования Рамзиной Н.Г., в ее пользу с ОАО «Инстройпроект ДВИ» взысканы убытки в размере <данные изъяты> руб., компенсация морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

Как установлено судом при рассмотрении по гр.делу №, ОАО «Инстройпроект ДВИ» в нарушение положений ст.309 ГК РФ до заключения с ЗАО «ДСПМК «Сызранская» договора от ДД.ММ.ГГГГ продало долю в строительстве дома по <адрес>) третьим лицам дважды (Вавилову В.А., Мирошниченко Д.А.) по договорам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, договору от ДД.ММ.ГГГГ).

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования Рамзиной Н.Г. включены в реестр требований кредиторов ОАО «Инстройпроект ДВИ» на общую сумму <данные изъяты> руб. в рамках дела о банкротстве ОАО «Инстройпроект ДВИ».

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ конкурсное производство в отношении ОАО «Инстройпроект ДВИ» завершено, деятельность общества прекращена в связи его ликвидацией.

До настоящего времени взысканные судом денежные суммы Сторчак Н.Г. не получены ни в рамках исполнительного производства, ни в рамках несостоятельности (банкротства) общества.

ДД.ММ.ГГГГ Сторчак Н.Г. обратилась в министерство строительства <адрес> с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решением министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Сторчак Н.Г. отказано во включении в Реестр на основании подпункта 1 пункта 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 403, ввиду несоответствия заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших.

Согласно представленному в материалы дела ответу от ДД.ММ.ГГГГ № Сторчак Н.Г. сообщено о результатах рассмотрения ее обращения и об отказе во включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, однако, как утверждает административный истец, о результатах рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ ей было сообщено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд, учитывая требования п.1 ст.219 КАС РФ, не принимает во внимание заявление представителя министерства строительства <адрес> о пропуске Сторчак Н.Г. срока для обращения в суд с данными требованиями, поскольку заявитель обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в течение трехмесячного срока, предусмотренного КАС РФ для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Проверяя оспариваемое решение по существу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

На территории <адрес> уполномоченным органом государственной власти <адрес> в сфере защиты прав обманутых дольщиков является Министерство строительства <адрес> (статья <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 13-ГД "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории <адрес>").

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 403 утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее - Критерии) устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (пункт 1 Критериев).

Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются: просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены); признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов; ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации (подпункты 3, 6 и 9 пункта 2 Критериев).

Как указывалось ранее, привлекший денежные средства заявителя для строительства многоквартирного дома заказчик просрочил исполнение своих обязательств перед Сторчак Н.Г., жилой дом в установленный договором срок не построен, квартира в собственность дольщику не передана. В то же время свое обязательство по оплате денежных средств по договору заявитель исполнила в полном объеме, денежные средства, взысканные судом, ею не получены ни в рамках исполнительного производства, ни в рамках несостоятельности (банкротства) общества, следовательно, она относится к числу пострадавших лиц - граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Наличие вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возмещении убытков не является основанием для отказа во включении Сторчак Н.Г. в соответствующий реестр, поскольку в силу подпункта 3 пункта 2 Критериев просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, по которой со стороны гражданина обязательства исполнены, является критерием отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решения уполномоченного органа необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, принимая во внимание наличии оснований для признания оспариваемого решения незаконным, суд считает, что решение комиссии министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Сторчак Н. Г. во включении в реестр на основании подпункта 1 пункта 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая требования п.п.1 п.3 ст.227 КАС РФ, суд считает, что на административного ответчика следует возложить обязанность по рассмотрению заявления Сторчак Н.Г. о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены с учетом выводов суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Сторчак Н. Г. о признании незаконным решения государственного органа, обязании устранить допущенное нарушение прав гражданина – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение (протокол) Комиссии министерства строительства <адрес> по включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сторчак Н. Г..

Обязать министерство строительства <адрес> рассмотреть обращение Сторчак Н.Г. о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в установленном законом порядке и сроки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Самары.

Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2017 года.

Судья          (подпись)                И.А.Фомина

Копия верна:

Судья