Решение по делу № 2-35/2013 ~ М-35/2013 от 29.01.2013

     Р Е Ш Е Н И Е

     именем Российской Федерации

с. Бабаюрт 08 февраля 2013 г.

Бабаюртовский районный суд РД в составе:

председательствующего - судьи Меджидова З.М.,

с участием помощника прокурора Бабаюртовского района Таймазова Б., главы администрации МО «сельсовет Туршунайский» Багавдинова З.М.,

при секретаре - Бекболатове И.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Бабаюртовского района к администрации МО «сельсовет Туршунайский» об обязании Собрание депутатов муниципального образования «сельсовет Туршунайский» привести Устав МО в соответствие с федеральным законодательством,

У с т а н о в и л :

Прокурор Бабаюртовскоо района обратился в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд и просить обязать Собрание депутатов МО «сельсовет Туршунайский» привести Устав МО в соответствие с федеральным законодательством мотивируя свои требования тем, что:

Прокуратурой района в рамках реализации полномочий по осуществлению надзора за соответствием нормативных правовых актов федеральному законодательству проведена проверка соответствия Устава муниципального образования «сельсовет Туршунайский» (далее - Устав) федеральному законодательству.

Устав принят решением Собранием депутатов сельского поселения «сельсовет Туршунайский» от 23.03.2011 №6-5с/с.

По результатам проверки установлен факт несоответствия положений Устава Федеральному закону от 06.1 0.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон).

Так, статьей 1 Федерального закона от 25.06.2012 № 91-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления 13 Российской Федерации»» в Закон внесены следующие изменения: пункт 4 части 1 статьи 14 дополнен словами « в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации»; в статье 50 часть 5 изложена в следующей редакции - «В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям частей 1 - 4 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом».

Статьей 20 Федерального закона от 25.06.2012 г. №93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в Закон внесены изменения, согласно которым в части 1 статьи 16 Закона пункт 6 изложен в следующей редакции – «обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством».

Статьей 2 Федерального закона от 10.07.2012 №110-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» часть 1 статьи 14.1 Закона дополнена пунктом 11 следующего содержания: «оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24. 11. 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 4 Федерального закона от 25.12.2012 г. №271-ФЗ «О внесении изменений в жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в Закон внесены изменения, согласно которым пункт 5 части 1 статьи 14.1 Закона утратил силу.

Однако в ст. 6 (вопросы местного значения сельского поселения), в ст. 7 (права органов местного самоуправления сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения сельского поселения) и в ст. 48 (муниципальное имущество и порядок его формирования) Устава соответствующие изменения не внесены.

Таким образом, Устав муниципального образования не приведен в соответствие с действующим федеральным законодательством, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц проживающих на территории муниципального образования в сфере жилищного законодательства, законодательства о социальной защите инвалидов и т.д.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

    Согласно п.2 ч.3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

    В ходе судебного заседания помощник прокурора Бабаюртовского района Таймазов Б. просил суд требования прокурора удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении прокурора.

Глава администрации МО «сельсовет Туршунайский» Багавдинов З.М. требования прокурора признал и пояснил, что администрацией проводится работа по приведению Устава в соответствии с внесенными законодателем изменений в законодательство РФ.

После публичных слушаний по внесенным изменениям проект будет внесено на рассмотрение ближайшей сессии сельского Собрания для окончательного утверждения.

Выслушав показания сторон исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу части четвертой указанной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 43 вышеприведенного закона в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан)...

    Наличие в уставе муниципального образования норм, противоречащих требованиям действующего законодательства, является противозаконным.

Доводы прокурора со ссылкой на Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ссылкой на Федерального закона от 25.06.2012 г. № 91-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.07.2012 г. №110-ФЗ О внесении изменений в ст. 4 и 33 Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 25.12.2012 г.№271-ФЗ "О внесении изменений в жилищный кодекс РФ, суд находить обоснованными соответствующими требованиям законодательства, на основании чего приходить к выводу о необходимости удовлетворить требования прокурора.

Кроме того, суд принимает и признание ответчиком заявленного прокурором требования в соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 253 и 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Удовлетворить заявленное требование прокурора Бабаюртовского района и:

Обязать администрацию муниципального образования «сельсовет Туршунайский» Бабаюртовского района РД привести Устав муниципального образования в соответствие с федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для чего:

- пункт 4 части 1 статьи 6 Устава дополнить словами «в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации»:

- пункт 6 части 1 статьи 6 Устава изложить в новой редакции: «обеспечение

проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда. создание условий для жилищного строительства. осуществление муниципального жилищного контроля. а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством»:

- пункт 4 части 1 статьи 7 Устава «осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 01.02.2005 г. исключить в связи с утратой силы:

- часть 1 статьи 7 Устава дополнить пунктом 11 следующего содержания «оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»:

- часть 5 статьи 48 Устава изложить в новой редакции: «в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям частей 1-4 данной статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом».

Признать Устав муниципального образования «сельсовет Туршунайский» в части противоречащей требованиям федерального законодательства, недействующим до внесения в него соответствующих изменений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Меджидов З.М.

Отпечатано в совещательной комнате.