Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-698/2016 (2-6498/2015;) от 23.12.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2016 года                                                        Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Колычевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-698/16 по административному иску Кандрунина В.В. к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным действий по исключению из реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены и включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены,

УСТАНОВИЛ:

Кандрунин В.В. обратился в суд с иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным действий по исключению из реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены и включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Гагаринец» и ООО «Бизнесстальтранс» заключён договор № долевого участия в строительстве. Предметом договора является строительство сторонами жилого дома по <адрес>, с последующим выделением дольщику двухкомнатной квартиры на 8 этаже второй секции общей площадью 81,61 кв. м, строительный №. Срок завершения строительства 4 квартал 2007 года.

ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Гагаринец», ООО «Бизнесстальтранс» и им - Кандруниным В.В., заключён договор № о переуступке прав на долевое участие в строительстве жилого многоквартирного дома по <адрес> (в настоящее время <адрес>) в <адрес>. Согласно договору № ЗАО «Гагаринец» обязалось построить и передать ему двухкомнатную квартиру в 4 квартале 2007 года. Обязательства по оплате договора им выполнены в полном объёме. Обязательства по строительству и передаче квартиры ЗАО «Гагаринец» не выполнило.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.07.2011 года ЗАО признано банкротом, в рамках данного дела его требования о передаче жилого помещения включены в реестр требований о передаче жилых помещений должником – ЗАО «Гагаринец».

19.01.2012 года он признан потерпевшим по уголовному делу в отношении директора ЗАО «Гагаринец». Приговором Октябрьского районного суда города Самара от 18.02.2014 года учредитель и директор ЗАО «Гагаринец» осуждён за мошенничество в особо крупном размере и в настоящее время отбывает наказание.

Согласно Приказу Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 года №403 Министерство строительства Самарской области разместило на своём официальном сайте в сети Интернет minstroy.samregion.ru информацию о приёме заявлений от участников долевого строительства проблемных объектов для составления реестра граждан, чьи средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

21.01.2014 года он подал в Министерство строительства Самарской области заявление с просьбой включить его в соответствующий реестр. Заявление зарегистрировано под номером 10. На заседании комиссии Министерства строительства от 07.02.2014 года принято решение о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. В марте 2014 года он получил уведомление, что Министерство строительства Самарской области включило его в реестр.

Согласно уведомлению от 18.09.2014 года №3/6474, Министерство строительства Самарской области провело повторное рассмотрение его заявления №10 от 21.01.2014 года. В результате повторного рассмотрения, Министерство строительства Самарской области решило отказать ему во включении в реестр.

Он считает, что действия Министерства строительства Самарской области по исключению его из реестра, не соответствуют закону.

Согласно п.17 Приказа Минрегионразвития №403, заявитель подлежит исключению из реестра в случае удовлетворения его требований, а также в случае выявления факта представления заявителем заведомо ложных и (или) недостоверных сведений. Других оснований для исключения граждан из реестра в Приказе №403 не предусмотрено.

Повторное рассмотрение одного и того же заявления гражданина Приказом №403 не предусмотрено.

Незаконное исключение его из реестра, приводит к сокрытию от Правительства РФ информации о том, что он находится под государственной защитой, как участник долевого строительства проблемного объекта. Это ограничивает его право на получение поддержки государства.

    Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконными действия Министерства строительства Самарской области по исключению его из реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены и обязать Министерство строительства Самарской области включить его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены.

Решением Ленинского районного суда города Самары от 19.02.2015 года в удовлетворении требований Кандрунину В.В. отказано.

Определением судебной коллеги по гражданским дела Самарского областного суда от 10.04.2015 года решение Ленинского районного суда города Самары от 19.02.2015 года оставлено без изменения.

Постановлением Президиума Самарского областного суда от 10.12.2015 года решение Ленинского районного суда города Самары от 19.02.2015 года и определение судебной коллеги по гражданским дела Самарского областного суда от 10.04.2015 года, отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании, при новом рассмотрении, представитель административного истца, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Министерства строительства Самарской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.7 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» контролирующий орган признаёт в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведёт реестр таких граждан.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 года №403 утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В соответствии со ст.2 Закона Самарской области от 16.03.2007 года №13-ГД «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории <адрес>» уполномоченным органом государственной власти <адрес> в сфере защиты прав обманутых дольщиков на территории <адрес>, в чьи полномочия входит ведение реестра обманутых дольщиков, является Министерство строительства <адрес>.

Согласно подпункту 5 пункта 14 Правил ведения реестра основанием для отказа во включении заявителя в реестр является привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей.

Из материалов дела следует, чтоДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Гагаринец» и ООО «Бизнесстальтранс» заключён договор № долевого участия в строительстве. Предметом договора является строительство сторонами жилого дома по <адрес>, с последующим выделением дольщику двухкомнатной квартиры на 8 этаже второй секции общей площадью 81,61 кв. м, строительный №. Срок завершения строительства 4 квартал 2007 года.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Гагаринец», ООО «Бизнесстальтранс» и Кандруниным В.В., заключён договор № о переуступке прав на долевое участие в строительстве жилого многоквартирного дома по <адрес> (в настоящее время <адрес>) в <адрес>.

Согласно договору № ЗАО «Гагаринец» обязалось построить и передать Кандрунину В.В. двухкомнатную квартиру в 4 квартале 2007 года.

Установлено, что обязательства по оплате договора истцом исполнены в полном объёме, однако строительство объекта не завершено до настоящего времени, квартира истцу не передана.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО признано банкротом, в рамках данного дела требования истца о передаче жилого помещения включены в реестр требований о передаче жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ истец признан потерпевшим по уголовному делу в отношении директора ЗАО «Гагаринец». Приговором Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ учредитель и директор ЗАО «Гагаринец» осуждён за мошенничество в особо крупном размере и в настоящее время отбывает наказание.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец подал в Министерство строительства <адрес> заявление с просьбой включить его в соответствующий реестр. Заявление зарегистрировано под номером 10. На заседании комиссии Министерства строительства от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о включении истца в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. В марте 2014 года он получил уведомление, что Министерство строительства <адрес> включило его в реестр.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство строительства <адрес> провело повторное рассмотрение заявления истца, по результатам которого рассмотрения Министерство строительства <адрес> решило отказать истцу во включении в реестр.

В силу части 2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.8 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно акту выборки земельного участка для строительства жилой застройки и спортивного комплекса по <адрес> для ЗАО «Гагаринец» площадью 16 438 кв. м, утверждённому постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которое в настоящее время действует и не отменено, размещение жилой застройки и спортивного комплекса соответствует разрешённым видам использования земельного участка в указанных зонах при условии корректировки градостроительной документации по специальному согласованию с Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Самаре, Самарским государственным межрайонным комитетом по охране окружающей среды, комиссией по застройке и землепользованию при Главе <адрес>.

В соответствии со служебной запиской Департамента градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>.10-01/4243 строительство многоквартирного жилого дома осуществляется на вышеуказанном земельном участке, который расположен в двух территориальных зонах:

часть земельного участка расположена в зоне многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4) по карте правового зонирования действующих правил застройки и землепользования в городе Самаре, в соответствии с Решением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила застройки и землепользования в городе Самаре, утверждённые Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №;

часть земельного участка расположена в зоне специализированного некоммерческого использования объектов научного и учебного назначения (Ц-5н) по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утверждённых Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года №61.

Доказательств тому, что указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны, не предназначенной для строительства многоквартирного дома, Министерство строительства Самарской области, не представило.

Таким образом, у Министерства строительства Самарской области не имелось оснований для применения подпункта 5 пункта 14 Правил ведения реестра, согласно которому основанием для отказа во включении заявителя в реестр является привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Министерством принято незаконное решение об исключении Кандрунина В.В. из реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены, в связи с чем, заявленные им требования подлежат удовлетворению. Соответственно на административного ответчика подлежит возложению обязанность включить Кандрунина В.В. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.174, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

    Административный иск Кандрунина В.В. – удовлетворить.

    Признать незаконными действия Министерства строительства Самарской области по исключению Кандрунина В.В. из реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены.

    Обязать Министерство строительства Самарской области включить Кандрунина В.В. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд города Самары в течение 30 дней.

Председательствующий                                      /подпись/                                   Сурков В.П.

Копия верна: судья