Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3409/2018 ~ М-2549/2018 от 27.04.2018

Дело № 2-3409/2018

Мотивированное решение составлено 15.06.2018.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Мурашовой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Близко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района г. Екатеринбурга в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Инесса», ООО «Союз Святого Иоанна Воина», ООО «Барса», ООО «Здрава», ООО «Айсберг», ИП Сафарову Камилу Гадималы оглы, ИП Буровой Елене Николаевне о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Екатеринбурга обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ООО «Инесса», ООО «Союз Святого Иоанна Воина», ООО «Барса», ООО «Здрава», ООО «Айсберг», ИП Сафарову К.Г., ИП Буровой Е.Н. с требованием о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование иска указано, что прокуратурой Кировского района города Екатеринбурга на основании решения о проведении проверки № *** от 22.03.2018, а также решения о расширении предмета проверки от 29.03.2018.№ ***, в связи с поступившим поручением Прокуратуры Свердловской области № *** от 21.03.2018 о проведении проверки по обращению ***22 в рамках осуществления надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением федерального законодательства с привлечением специалистов отделения надзорной деятельности по Кировскому району МО «город Екатеринбург» ОНД МО «город Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации здания универсального назначения «Дом бытового обслуживания» (торговый центр ТК «BAKU PLAZA») по *** в г.Екатеринбурге. В результате проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, градостроительного законодательства, что подтверждено заключениями специалистов отделения надзорной деятельности по Кировскому району МО «город Екатеринбург» ОНД МО «гopoд Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 12.04.2018 №***, Департамента государственного жилищного и строительного надзора в Свердловской области от 06.04.2018. Установлено, что 03.07.2017 Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № ***. Собственником здания является ООО «Инесса». В период проверки помещения подвала, а также 1-го этажа здания используются организациями и индивидуальными предпринимателями на основании договоров аренды. Согласно ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по осуществлению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, не допускать их использование не по назначению. В силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества. Согласно п. 12 Концепции о противодействии терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Пунктом 15 указанной Концепции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма. Вопреки требованиям ст. 2 Федерального закона «О противодействие терроризму» принцип приоритета мер, направленных на профилактику терроризма, не стал до настоящего времени основополагающим при эксплуатации здания «Дом бытового обслуживания» по *** г. Екатеринбурга. Надлежащий контроль за обеспечением антитеррористической защищенности на данном объекте не осуществляется. Несоблюдение вышеуказанных требований пожарной безопасности влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности здания в случае совершения на его территории преступления террористической направленности (террористический акт, захват заложника и др.) может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба. Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в помещениях торгового центра, расположенного по *** г. Екатеринбурга создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, находящихся в помещениях данного здания. В соответствии с требованиями ч.1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности создающей такую опасность. Согласно ч.2 ст. 1065 ГК РФ если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения или иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Без устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности дальнейшая эксплуатация здания невозможна, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновение возгорания на любом из имеющихся в здании этажей. В соответствии с приказом генерального директора ООО «Инесса» от 22.01.2018 № 10 эксплуатация помещений на объекте, за исключением арендуемых ИП Буровой Е.Н., ООО «Айсберг», ООО «Союз Святого Иоанна Воина», ООО «Барса», приостановлена. Вместе с тем, здание введено в эксплуатацию, фактически на 2, 3, а также антресольном этаже здания выполняются ремонтные работы, что не исключает обязанность обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе с учетом нахождения в помещениях работников выполняющих ремонт, а также неограниченного круга лиц из числа посетителей и работников арендаторов помещений 1-го и подвального этажа. В соответствии с ч.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Положениями ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит запретить ответчикам ООО «Инесса», ООО «Союз Святого Иоанна Воина», ООО «Барса», ООО «ЗДРАВА», ООО «Айсберг», ИП Буровой E.H., ИП Сафарову К.Г. эксплуатацию помещений здания «Дом бытового обслуживания» по *** г.Екатеринбурга до устранения нарушений требований пожарной безопасности (за исключением деятельности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также содержанию здания и оборудования).

Обязать ООО «Инесса» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу: г. Екатеринбург, *** а именно:

- помещения антресольного этажа 3-го, 2-го, 1-го этажей, лифтовой холл дебаркадера оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

- пандус на путях эвакуации в антресольном этаже выполнить с уклонов более 1:6;

- представить акты обработки огнезащитным составом косоуро-лестничного марша и ступеней марша, подтверждающие пределы огнестойкости не менее R 60;

- на двери выхода на кровлю, двери складских помещений предоставить сертификаты подтверждающие соответствие их противопожарным с требуемым пределом огнестойкости не менее 0.5 часа (EI 30);

- узлы крепления строительной конструкции (двери) между поэтажными коридорами и лестничными маршами оборудовать устройствами для самозакрывания (доводчиками) и уплотнениями в притворах;

- провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц и ограждений на крыше здания с составлением акта;

- пути эвакуации (лестницы) в месте перепада высот более 45 см оборудовать ограждениями с перилами (между антресольным этажом и 3-м этажом);

- представить документы, подтверждающие наличие аварийного эвакуационного освещения в лестничных клетках здания;

- обработать несущие металлические балки па 3-м этаже здания огнезащитным составом с нормируемым пределом огнестойкости не менее R 90;

- представить акты скрытых работ, подтверждающие предел огнестойкости перекрытий не менее R 90 в местах, где перекрытия защищены профнастилом;

- провести техническое обследование здания на предмет соответствия выполненного на 3 этаже изменения объемно-планировочных решений и демонтажа монолитных железобетонных стен, требованиям технических регламентов и проектной документации;

- подтвердить соответствие нормативным требованиям путей эвакуации, выполненных по новым планировочным решениям, путем проведения расчета пожарного риска;

- согласовать с Министерством Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям изменения функционального назначения (класса функциональной пожарной опасности) помещений первого этажа и помещений в подвале;

- установить двери, отделяющие поэтажный коридор 3-го этажа, антресольного этажа от лестничных клеток;

- установить на дверях, отделяющих поэтажные коридоры от лестничной клетки, доводчики с уплотнениями в притворе (3 этаж);

- ширину эвакуационного пути на 2-м этаже перед выходом на лестничную клетку выполнить не менее 1,2 метра;

- ширину эвакуационного пути на 2-м этаже перед выходом на центральную лестничную клетку выполнить не менее 1.2 метра;

- помещение на 2-м этаже здания, эксплуатирующееся в качестве складского, отделить противопожарной перегородкой 1-го типа с устройством в ней противопожарных дверей 2-го типа от помещений другого функционального назначения (коридора);

- представить расчеты по определению категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по Правилам устройства электроустановок (ПЭУ) для помещения 2-го этажа, используемого в качестве складского;

- ширину лестничного марша на лестничной площадке 2-го этажа (возле пожарного поста) выполнить не менее 1.35 метра;

- дверь эвакуационного выхода наружу (дверь выхода с лестничной клетки напротив ателье) оборудовать легкооткрывающимися запорами, открывающимися изнутри без ключа;

- ширину эвакуационного выхода наружу (дверь выхода с лестничной клетки напротив ателье) в свету выполнить не менее 1.2 метра;

- установить перед выходами с 1-го этажа наружу световые табло «ВЫХОД» (главный вход, эвакуационные выходы с этажей здания);

В подвальном помещении:

- ширину основного входа (выхода наружу) выполнить в соответствии требованиями пожарной безопасности в Российской Федерации не менее 1,2 метра;

- транзитные воздуховоды, проходящие через помещения различного функционального назначения, выполнить с требуемым пределом огнестойкости;

- выполнить на путях эвакуации в лестничной клетке возле теплопункта ступеней одинаковой высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки;

- провести проверку работоспособности задвижек с электроприводов установленных на обводных линиях водомерных устройств и пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов, с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования;

- провести проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта;

- выполнить второй ввод водопровода холодной воды;

- предоставить проект на систему внутреннего противопожарного водопровода;

- в помещении, используемом для размещения ателье (ИП Бурова Е.Н.) ширину дверей эвакуационного выхода из помещения выполнить не менее 0,8 метра.

Обязать ООО «Союз Святого Иоанна Воина» в помещении магазина «Верный» по адресу: г. Екатеринбург, ***

- ширину основных эвакуационных проходов в торговых залах выполнить не менее 2,5 метра;

- представить акты скрытых работ, подтверждающие предел огнестойкости противопожарной преграды, отделяющей торговый зал от складских помещений, а также перегородок в складских и пожароопасных помещениях не менее EI 45.

Обязать ООО «Барса» в помещениях подвала здания по адресу: г. Екатеринбург, ***

- представить документы, подтверждающие приобретение отделочных материалов пола, потолка зального помещения, а также коридора, ведущего к эвакуационному выходу (ковровое покрытие, линолиум), а также сертификаты пожарной безопасности на указанные отделочные материалы;

- пожарные краны установить в доступном для эксплуатирования месте.

Прокурор Южакова Н.В.,Цивилева Е.В. в судебном заседании поддержали доводы и требования искового заявления, настаивали на их удовлетворении в полном объеме.

Представители ответчика ООО «Инесса» Никишков В.Н., Нигамотьянова С.Р., Шихлински Ш.М., Куликов В.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали по доводам письменных возражений.

Представитель ответчика ООО «Союз Святого Иоанна Воина» Зубенко А.С., Кленов Р.С. в судебном заседании считают требования прокурора необоснованными, поскольку нарушения требований пожарной безопасности на сегодняшний день устранены.

Представитель ответчика ООО «Барса» Достарова В.В. в судебном заседании просит в удовлетворении исковых требований отказать, так как все замечания прокурора устранены.

Представитель ответчика ООО «Здрава» Баева С.В. в судебном заседании просит в удовлетворении исковых требований отказать, так как нарушений требований пожарной безопасности на сегодняшний день не имеется.

Ответчик ИП Бурова Е.Н. в судебном заседании просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку нарушения требований пожарной безопасности на сегодняшний день устранены.

Представитель третьего лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Забаных А.А. в судебном заседании пояснил, что в принципе этот объект довольно сложный, в ходе строительства 4 раза отправляли на экспертизу, то есть, 4 раза вносились изменения в строительную документацию. На сегодняшний день получили оценку соответствия, а теперь происходит капитальный ремонт, меняется полностью концепт здания. Оценку соответствия путей эвакуации на 3 этаже в связи с перепланировкой ответчики не проводили, существует угроза для находящихся в помещении людей. Ответчиками предоставлены технические заключения только связанные с конструктивом, по пожарной безопасности никто не смотрел.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Свердловской области Воробьева Е.В. в судебном заседании пояснила, что большая часть недостатков устранена на момент проверки 04.06.2018. Считает, что проведение ремонтных работ и перепланировки препятствует эксплуатации здания.

Ответчик ИП Сафаров К.Г., представитель ответчика ООО «Айсберг», представитель третьего лица ООО «23БЕТ.РУ» в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Специалист ***20 в судебном заседании пояснил, что является специалистом в строительной части, на проверке с его стороны было выявлено 4 нарушения. Согласно изменению параметров объекта изменение монолитных конструкций является реконструкцией. Он изучал строительную документацию и объект. При сносе перегородок должны соблюдаться строительные и противопожарные нормы. В результате перепланировки направление путей эвакуации изменено, поэтому неизвестно как они буду работать на сегодняшний день. Должны быть расчеты, так как имеет значение поток эвакуации. Если это была реконструкция, необходимо проведение экспертизы.

Специалист ***21 в судебном заседании пояснил, что готовил проект перепланировки. Его организация состоит в реестре СРО, он может давать заключения. Ему были предоставляли исходные материалы. Задача была поставлена перепланировки перегородок. Нельзя сносить несущие конструкции. Те, которые предложены к сносу были выполнены из пенобетонных блоков. То что в проекте указаны что это монолитные конструкции, надо смотреть раздел КЖ, специалист мог перепутать. Вмешательства в железобетонные или монолитные конструкции не было. Он сделал вывод, что перепланировка не влияет на пожарную безопасность. Как проверялась протяженность путей эвакуации, соответствует ли она требованиям, по каким документам проводил проверку не может сказать. Ориентировался на количество посетителей. Функциональное назначение на момент ввода у 3-го этажа было выставочный зал, помещение для подготовки выставок. Ему не ставилась задача, предполагает ли перепланировка изменение функционала помещений. Делая вывод о соответствии пожарным нормам, он сведения о характеристиках помещения не уточнял.

Специалист ***18 в судебном заседании пояснил, что те перегородки, что изменены, из блока БГМ (пеноблоки). Там есть стены железобетонные, но они не затронуты. Проводилось визуальное исследование и руководствовался изначальной проектной документацией. Он главный конструктор по объекту. Обследование и заключение на требования пожарной безопасности он не делал. В заключении представлен план, по нему можно понять из чего стены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанности государства.

В силу ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела 03.07.2017 Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № *** Согласно разрешению всоответствии с проектом в эксплуатацию введено 4-этажное здание, в том числе имеющее 1 подземный этаж.

Собственником здания является ООО «Инесса». Помещения здания используются организациями и индивидуальными предпринимателями.

Так, индивидуальным предпринимателем Буровой Е.Н. на основании договора аренды нежилого помещения № *** oт *** используются помещения *** этажа для оказания услуг по пошиву и розничной торговле текстильными и галантерейными изделиями.Согласно п. 3.1.2, 3.1.5 договора арендодатель обязуется оказывать содействие арендатору в поддержании помещения и находящегося впользовании арендатора имущества в технически исправном состоянии, производить капитальный ремонт помещения, обеспечить надлежащее состояние инженерных систем здания, обеспечивающих нормальную эксплуатацию помещения. Арендатор, в свою очередь, согласно п. 3.2.2 обязан использовать помещение в полной исправности и надлежащем санитарном и противопожарном состоянии. Согласно п. 3.2.11 арендатор обязан соблюдать правила пожарной безопасности и охраны труда в соответствии с действующим законодательством РФ, включая правила, нормы, стандарты и иные руководящие документы в области пожарной безопасности, отраслевые правила и нормы, действующие в сфере деятельности арендатора в отношении помещения, не допускать к работе (в том числе временно) в помещении лиц, не прошедших противопожарный инструктаж и инструктаж по правилам охраны труда, а также не обладающих соответствующей квалификацией и опытом работы, назначить ответственных лиц за соблюдение правил пожарной безопасности.

ООО «Барса» на основании договора аренды б/н от *** использует нежилые помещения №№ ***, общей площадью 408,4 кв.м. для ведения хозяйственной деятельности. В соответствии с п.п. 2.2.3, 2.2.4 договора арендодатель обязан производить за свой счет как плановый, так и вызванный неотложной необходимостью капитальный ремонт переданного варенду помещения обеспечить наличие в помещении водоснабжения. В силу п. 2.3.3 договора арендатор вправе установить в помещении сигнализацию и иные системы охраны, не нарушающие работу уже существующих сигнализации и системы охраны здания. Согласно п. 2,4.4, 2.4.5 арендатор обязан содержать помещение в надлежащем санитарном, техническом и противопожарном состоянии, не производить никаких неотделимых улучшений помещения без согласования с арендодателем. На основании договора субаренды нежилого помещения от 01.02.2018 помещения №№ *** общей площадью 407,9 кв.м переданы в субаренду ООО «23БЕТ.РУ».

ООО «Союз Святого Иоанна Воина» использует нежилое помещение общей площадью 540,3 кв.м (*** этаж, помещения №№ ***) для торговли продовольственными, непродовольственными и иными товарами, в тог; числе алкогольной и табачной продукцией, сопутствующего оказания услуг населению, складирование товара и размещение офиса. Согласно п. 2.1.9 арендодатель обязан самостоятельно и за свой счет нести эксплуатационные и иные расходы, связанные с обеспечением функционирования здания и поддержанием здания, в состав которого входит помещение (за исключением самого помещения), в надлежащем техническом, противопожарном и санитарно-эпидемиологическом состоянии, для чего заключить с соответствующими службами/организациями договоры на бесперебойное предоставление эксплуатационных услуг, обеспечивая арендатору ремонт, техническое обслуживание и эксплуатацию всех общедомовых инженерных систем (коммуникаций), расположенных в здании, при этом эксплуатации инженерных систем в границах арендуемого помещения осуществляет арендатор своими силами и за свой счет, обеспечение пожарной безопасности здания, наличие путей эвакуации, систем автоматического пожаротушения, дымоудаления, пожарной сигнализации и оповещения, изготовление и согласование декларации пожарной безопасности здания в случаях, предусмотренных законодательством. Согласно п. 2.2.3 договора арендатор обязуется содержать помещение в технически исправном состоянии в части проведения текущего ремонта, соблюдать требования санитарных и противопожарных норм, самостоятельно и за свой счет устранять нарушения, вызванные действиями/бездействием арендатора.

ООО «Айсберг» использует помещения общей площадью 36 кв.м. на основании договора аренды нежилого помещения № *** от *** для размещения химчистки. Согласно п. 3.1.2, 3.1.5 договора арендодатель обязуется оказывать содействие арендатору в поддержании помещения и находящегося в пользовании арендатора имущества в технически исправном состоянии, производить капитальный ремонт помещения, обеспечить надлежащее состояние инженерных систем здания, обеспечивающих нормальную эксплуатацию помещения. Арендатор, в свою очередь, согласно п. 3.2.2 обязан использовать помещение в полной исправности и надлежащем санитарном и противопожарном состоянии. Согласно п. 3.2.11 арендатор обязан соблюдать правила пожарной безопасности и охраны труда в соответствии с действующим законодательством РФ, включая правила, нормы, стандарты и иные руководящие документы в области пожарной безопасности, отраслевые правила и нормы, действующие в сфере деятельности арендатора в отношении помещения, не допускать к работе (в том числе временно) в помещении лиц, не прошедших противопожарныйинструктаж и инструктаж по правилам охраны труда, а также не обладающих соответствующей квалификацией и опытом работы, назначить ответственных лиц за соблюдение правил пожарной безопасности.

ООО «Здрава» использует помещения общей площадью 33, 5 кв.м. на основании договора № *** от ***, для размещения аптечного пункта. Согласно п. 3.1.2, 3.1.5 договора арендодатель обязуется оказывать содействие арендатору в поддержании помещения и находящегося в пользовании арендатора имущества в технически исправном состоянии, производить капитальный ремонт помещения, обеспечить надлежащее состояние инженерных систем здания, обеспечивающих нормальную эксплуатацию помещения. Арендатор, в свою очередь, согласно п. 3.2. обязан использовать помещение в полной исправности и надлежащем санитарном и противопожарном состоянии. Согласно п. 3.2.11 арендатор, обязан соблюдать правила пожарной безопасности и охраны труда в соответствии с действующим законодательством РФ, включая правила, нормы, стандарты и иные руководящие документы в области пожарной деятельности арендатора в отношении помещения, не допускать к работе (в том числе временно) в помещении лиц, не прошедших противопожарный инструктаж и инструктаж по правилам охраны труда, а также не обладающих соответствующей квалификацией и опытом работы, назначить ответственных лиц за соблюдение правил пожарной безопасности.

Судом также установлено, что ИП Сафаров К.Г.о. не использует нежилое помещение общей площадью 15 кв.м по адресу: г. Екатеринбург, ул. *** для размещения точки быстрого питания, поскольку договор аренды нежилого помещения № *** от *** с ООО «Инесса» расторгнут.

Прокуратурой Кировского района города Екатеринбурга на основании решения о проведении проверки № *** от 22.03.2018, а также решения о расширении предмета проверки от 29.03.2018.№ ***, в связи с поступившим поручением Прокуратуры Свердловской области № *** от 21.03.2018 о проведении проверки по обращению ***23 в рамках осуществления надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением федерального законодательства с привлечением специалистов отделения надзорной деятельности по Кировскому району МО «город Екатеринбург» ОНД МО «город Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации здания универсального назначения «Дом бытового обслуживания» (торговый центр ТК «BAKU PLAZA») по *** в г.Екатеринбурге.

В результате проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, градостроительного законодательства, что подтверждено заключениями специалистов отделения надзорной деятельности по Кировскому району МО «город Екатеринбург» ОНД МО «гopoд Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 12.04.2018 №*** Департамента государственного жилищного и строительного надзора в Свердловской области от 06.04.2018.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (статья 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 2123-ФЗ от 22 июля 2008 года.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от N 390 от 25 апреля 2012 года, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе, по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статьи 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Как усматривается из акта контрольной проверки от 05.06.2018, проведенной сотрудниками отделения надзорной деятельности по Кировскому району МО «город Екатеринбург» ОНД МО «город Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области совместно с представителями прокуратуры Кировского района г. Екатеринбурга проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания универсального назначения «Дом бытового обслуживания» (торговый центр ТК «BAKU PLAZA») по *** в г.Екатеринбурге.

В ходе проверки нашло подтверждение устранение ООО «Инесса» следующих нарушений требований пожарной безопасности в здании по адресу: г. Екатеринбург, *** а именно:

- помещения антресольного этажа 3-го, 2-го, 1-го этажей, лифтовой холл дебаркадера оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

- пандус на путях эвакуации в антресольном этаже выполнить с уклонов более 1:6;

- представить акты обработки огнезащитным составом косоуро-лестничного марша и ступеней марша, подтверждающие пределы огнестойкости не менее R 60;

- на двери выхода на кровлю, двери складских помещений предоставить сертификаты подтверждающие соответствие их противопожарным с требуемым пределом огнестойкости не менее 0.5 часа (EI 30);

- узлы крепления строительной конструкции (двери) между поэтажными коридорами и лестничными маршами оборудовать устройствами для самозакрывания (доводчиками) и уплотнениями в притворах;

- провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц и ограждений на крыше здания с составлением акта;

- пути эвакуации (лестницы) в месте перепада высот более 45 см оборудовать ограждениями с перилами (между антресольным этажом и 3-м этажом);

- представить документы, подтверждающие наличие аварийного эвакуационного освещения в лестничных клетках здания;

- обработать несущие металлические балки па 3-м этаже здания огнезащитным составом с нормируемым пределом огнестойкости не менее R 90 (выполнены из другого материала, поэтому оснований для обработки нет);

- представить акты скрытых работ, подтверждающие предел огнестойкости перекрытий не менее R 90 в местах, где перекрытия защищены профнастилом;

- установить двери, отделяющие поэтажный коридор 3-го этажа, антресольного этажа от лестничных клеток;

- установить на дверях, отделяющих поэтажные коридоры от лестничной клетки, доводчики с уплотнениями в притворе (3 этаж);

- ширину эвакуационного пути на 2-м этаже перед выходом на лестничную клетку выполнить не менее 1,2 метра;

- ширину эвакуационного пути на 2-м этаже перед выходом на центральную лестничную клетку выполнить не менее 1.2 метра;

- помещение на 2-м этаже здания, эксплуатирующееся в качестве складского, отделить противопожарной перегородкой 1-го типа с устройством в ней противопожарных дверей 2-го типа от помещений другого функционального назначения (коридора);

- представить расчеты по определению категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по Правилам устройства электроустановок (ПЭУ) для помещения 2-го этажа, используемого в качестве складского;

- ширину лестничного марша на лестничной площадке 2-го этажа (возле пожарного поста) выполнить не менее 1.35 метра;

- дверь эвакуационного выхода наружу (дверь выхода с лестничной клетки напротив ателье) оборудовать легкооткрывающимися запорами, открывающимися изнутри без ключа;

- ширину эвакуационного выхода наружу (дверь выхода с лестничной клетки напротив ателье) в свету выполнить не менее 1.2 метра;

- установить перед выходами с 1-го этажа наружу световые табло «ВЫХОД» (главный вход, эвакуационные выходы с этажей здания);

В подвальном помещении:

- ширину основного входа (выхода наружу) выполнить в соответствии требованиями пожарной безопасности в Российской Федерации не менее 1,2 метра;

- транзитные воздуховоды, проходящие через помещения различного функционального назначения, выполнить с требуемым пределом огнестойкости;

- выполнить на путях эвакуации в лестничной клетке возле теплопункта ступеней одинаковой высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки;

- провести проверку работоспособности задвижек с электроприводов установленных на обводных линиях водомерных устройств и пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов, с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования;

- провести проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта;

- в помещении, используемом для размещения ателье (ИП Бурова Е.Н.) ширину дверей эвакуационного выхода из помещения выполнить не менее 0,8 метра.

Кроме того, в помещении используемом ООО «Союз Святого Иоанна Воина» в качестве магазина «Верный» по адресу: г. Екатеринбург, *** устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- ширину основных эвакуационных проходов в торговых залах выполнить не менее 2,5 метра;

- представить акты скрытых работ, подтверждающие предел огнестойкости противопожарной преграды, отделяющей торговый зал от складских помещений, а также перегородок в складских и пожароопасных помещениях не менее EI 45.

В помещениях используемых ООО «Барса» по адресу: г. Екатеринбург, *** устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- представить документы, подтверждающие приобретение отделочных материалов пола, потолка зального помещения, а также коридора, ведущего к эвакуационному выходу (ковровое покрытие, линолиум), а также сертификаты пожарной безопасности на указанные отделочные материалы;

- пожарные краны установить в доступном для эксплуатирования месте.

Поскольку указанные нарушения правил пожарной безопасности устранены ответчиками ООО «Барса», ООО «Союз Святого Иоанна Воина» и ООО «Инесса» в добровольном порядке, требования прокурора в этой части подлежат отклонению.

Суд не находит также оснований для удовлетворения исковых требований в части обязания ООО «Инесса» выполнить второй ввод водопровода холодной воды и предоставить проект на систему внутреннего противопожарного водопровода, поскольку как пояснили представители третьих лиц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области и ГУ МЧС России по Свердловской области при наличии 11 пожарных кранов ввод второго водопровода не требуется. Фактическое наличие в здании 11 пожарных кранов соответствует проекту.

Согласование с Министерством Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям изменения функционального назначения (класса функциональной пожарной опасности) помещений (первый этаж, помещения в подвале) нормативно не предусмотрено, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к ООО «Инесса» в этой части не имеется.

Суд соглашается с доводами представителей ответчика ООО «Инесса» о выполнении в добровольном порядке требований прокурора о проведении технического обследования здания на предмет соответствия выполненного на 3 этаже изменения объемно-планировочных решений и демонтажа монолитных железобетонных стен, требованиям технических регламентов и проектной документации.

Выполнение данных работ подтверждается заключением <***> ***, составленному *** по результатам технического освидетельствования основных строительных конструкций здания «BAKUPLAZA» по адресу: г. Екатеринбург, ***, с целью выяснения соответствия выполненной перепланировки здания действующим строительным правилам и регламентам. Специалистами на основании обследования сделаны следующие выводы: техническое состояние всех основных конструкций здания, в соответствии с СШЗ-102-2003, оценивается как исправное (Расшифровку терминов см. выкопировку из СП 13-102-2003 в Приложении 5 данного Заключения); выполненная перепланировка помещений в уровне третьего этажа здания, на основании рабочей документации шифра 18-04/1-АР <***> соответствует современным нормам и правилам строительного проектирования и производства в части: СП 20.13330.2011 «Нагрузки и воздействия». Актуализированная редакция СНиП ***-85*, СП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции», СП 52-103-2007 «Железобетонные монолитные конструкции зданий», СП 28.13330.2012 «Защита строительных конструкций от коррозии», СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции»; изменения, предусмотренные перепланировкой части объекта капитального строительства в уровне третьего этажа здания, по адресу: г. Екатеринбург, *** не затрагивают конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности здания, не превышают параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом ГК РФ, не повлияют на техническое состояние несущих строительных конструкций здания, не вызовут ухудшений условий эксплуатации здания, не создадут угрозы жизни и здоровью людей и не нарушат, в части технических параметров, права третьих лиц. В соответствии со статьёй 51 (п. 17, п.п.4) Градостроительного кодекса РФ, перепланировка данных помещений, разрешения на строительство и реконструкцию не требует.

Вместе с тем, суд считает подлежащим удовлетворению требование прокурора Кировского района г. Екатеринбурга о подтверждении соответствия нормативным требованиям путей эвакуации, выполненных по новым планировочным решениям, путем проведения расчета пожарного риска (Пункт 22 заключения: в поэтажных коридорах произведено изменение объемно-планировочных решений в результате установки внепроектных перегородок (3 этаж здания) тем самым не соблюдены проектные решения по эксплуатации эвакуационных путей и выходов Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 4390 «О противопожарном режиме» п. 33).

Так, согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1)         в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2)         в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 33 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Ответчиком ООО «Инесса» не представлено доказательств соответствия проектных решений требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, а также что пожарный риск в связи с произведенными отступлениями от проекта в связи со сносом перегородок не превышает допустимых значений.

Ссылка представителей ООО «Инесса» на заключение <***> несостоятельна, так как в заключении приведены выводы относительно соответствия проведенной перепланировки помещений действующим строительным правилам и регламентам. Соблюдение при этом правил пожарной безопасности не приводится. Указанное подтвердил в судебном заседании и специалист ***18

Не может суд принять в качестве относимого и допустимого доказательства также представленное ООО «Инесса» техническое заключение, выполненное специалистом <***> ***21, целью которого явилось выяснить возможность перепланировки здания «BAKUPLAZA» по адресу: г. Екатеринбург, ***. Выводы данного заключения в части безопасности для жизни и здоровья людей не подтверждены расчетами, функциональное назначение помещений здания не учитывалось (осталось оно прежним – выставочный зал, или изменилось).

Вместе с тем, при изменении функционального назначения помещений здания должны быть соблюдены требования пожарной безопасности.

В силу ч. 3 ст. 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований указанного Закона.

Действительно, согласно п. 1.1. Свода правил (СП) 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» настоящий свод правил разработан в соответствии со ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

Однако в соответствии с ч.3 ст. 4 Закона N 123-ФЗ указанный Свод правил относится к нормативным документам по пожарной безопасности, применение которого обеспечивает соблюдение требований указанного Закона.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 151 Закона N 123-ФЗ со дня вступления в силу указанного Закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объемам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям данного Закона.

Требование о независимой оценке пожарного риска является требованием, установленным нормативным документом федерального органа исполнительной власти, следовательно, подлежит обязательному исполнению.

Статьей 144 Федерального закона N 123-ФЗ установлены формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности.

Так, оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов строительства требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится, в том числе, в формах: декларирования пожарной безопасности; независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности).

Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 N 272.

Индивидуальный пожарный риск в зданиях, сооружениях и строениях определяется в форме независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), осуществляемой в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 144 Федерального закона N 123-ФЗ и Правилами оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 N 304.

Расчет по оценке пожарного риска или иные документы, свидетельствующие о том, что величина пожарного риска не превышает допустимого значения, ответчиком ООО «Инесса» в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, возникновение пожара в связи с несоблюдением требований пожарной безопасности в здании универсального назначения «Дом бытового обслуживания» (торговый центр ТК «BAKU PLAZA») может привести к риску для безопасности жизни и здоровья неограниченного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части обязания ООО «Инесса» подтвердить соответствие путей эвакуации, выполненных по новым планировочным решениям (установка непроектных перегородок на 3 этаже), в здании, расположенном по адресу: ***, требованиям пожарной безопасности путем проведения расчета пожарного риска.

Оснований для запрета ответчикам ООО «Инесса», ООО «Союз Святого Иоанна Воина», ООО «Барса», ООО «Здрава», ООО «Айсберг», ИП Буровой E.H. эксплуатировать помещения здания «Дом бытового обслуживания» по *** до устранения нарушений требований пожарной безопасности (за исключением деятельности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также содержанию здания и оборудования), суд не усматривает.

Так, в соответствии с приказом генерального директора ООО «Инесса» от *** *** эксплуатация помещений на объекте, за исключением арендуемых ИП Буровой Е.Н., ООО «Айсберг», ООО «Союз Святого Иоанна Воина», ООО «Барса», приостановлена в связи с проведением работ по перепланировке помещений части подвала, части первого этажа, а также второго и третьего этажей полностью.

Более того, месторасположение всех арендуемых ответчиками помещений, является обособленным, помещения имеют самостоятельные входы и выходы, не препятствующие эвакуации людей.

Требования прокурора к ИП Сафарову К.Г.о. являются необоснованными в полном объеме, поскольку он не использует нежилое помещение по адресу: *** связи расторжением договора аренды нежилого помещения № *** от *** с ООО «Инесса».

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

С учетом изложенного, с ответчика ООО «Инесса» в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 3 ░░░░░), ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░░░░, ***, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ «░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░», ░░░ «░░░░░», ░░░ «░░░░░░», ░░░ «░░░░░░░», ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░