Решение по делу № 12-322/2018 от 19.06.2018

РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 августа 2018 года г. Тула ул. Луначарского 76

Судья Центрального районного суда г. Тулы Петренко Р.Е., рассмотрев жалобу Сорокиной Л.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 79 Центрального судебного района г. Тулы от 30 мая 2018г., которым Сорокина Л.А. была привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

04 мая 2018г. Государственным инспектором в Тульской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области Кудиновым М.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, о том, что Сорокина Л.А. не выполнила в установленный срок предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 79 Центрального судебного района г. Тулы от 30 мая 2018г. Сорокина Л.А. была признана виновной в совершении ею административного правонарушения предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб.

13 июня 2018г. на данное постановление мирового судьи Сорокиной Л.А. была подана жалоба. В жалобе ставится вопрос о его отмене, в связи с его незаконностью. Сорокина Л.А. указала, что ее земельный участок расположенный по адресу г. <адрес> находится во владении ее семьи с 1951 года. Забор огораживающий ее земельный участок с юго-западной стороны установлен более 20 лет назад и до настоящего времени никуда не переносился. Данный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет по фактическим границам. В 2017г. она обратилась с жалобой на действия владельцев смежного с ее земельным участком, расположенного по адресу <адрес>, которые установили забор между домовладениями с нарушением кадастровых границ. Выйдя на место государственный инспектор в Тульской области по землепользованию и охране земель Л.А. нарушений со стороны соседей не обнаружил, зато установил, что ограждение в юго-западной части ее земельного участка размещено за пределами кадастровых границ. В результате чего, 01.09.2017г. ей было выдано предписание об устранении выявленного нарушения. Согласно данному предписанию № 1867/1 от 01.09.2017г. выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области она была обязана освободить земельный участок площадью 5,6 кв.м., прилегающий с юго-западной стороны к принадлежащему ей земельному участку площадью 932 кв.м. и находящийся с ним в едином ограждении. Согласно результатам контрольных измерений, проведенных контролирующим органом 01.09.2017г. о чем имеется акт проверки № 1867 площадь ее земельного участка составляет 927 кв.м. Согласно кадастровым данным ей принадлежит земельный участок площадью 932 кв.м. В кадастровом паспорте земельного участка допустимая погрешность составляет 11 кв.м. Установленная контролирующим органом в предписании об освобождении земельного участка площадь составляет 5,6 кв.м., что не превышает допустимую погрешность в размере ее земельного участка. Кроме того, полагает, что выданное ей 01.09.2017г. предписание не законно и не обосновано, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04.05.2018г., составленный Государственным земельным надзором Тульской области из которого следует, что размер земельного участка, подлежащего по мнению надзорного органа освобождению составляет 3,1 кв.м., а не 5,6 кв.м., как было установлено 01.08.2017г. Сорокина Л.А. считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо в отношении которого ведется производство по дело об административном правонарушении Сорокина Л.А. и ее защитник адвокат Зибарова И.В. поддержали доводы жалобы и дополнительно представили межевой план земельного участка с кадастровым номером 71:30:090201:29, расположенный по адресу <адрес>, согласно выводам которого при формировании границ вышеуказанного земельного участка по фактическим границам была установлена реестровая ошибка, поскольку начальная точка «Пункт геодезической сети», принятая за «ноль» имела не точную отметку. Учитывая это при проведении геодезических работ образовалась значительная погрешность, а местами и «отлет» границ.

Представитель Управления Росреестра по Тульской области по доверенности Кудинов М.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы указав, что Сорокина Л.А. не исполнила предписание надзорного органа, поэтому в ее действиях присутствует состав административного правонарушения.

Заслушав лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Сорокину Л.А., ее защитника, представителя Управления Росреестра по Тульской области Кудинова М.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 79 Центрального судебного района г. Тулы от 30 мая 2018г. Сорокина Л.А. была признана виновной в совершении ею административного правонарушения предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Ч.25 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как следует из представленных материалов, 01 сентября 2017г. главным специалистом – экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тульской области Сорокиной Л.А. было вынесено предписание, согласно которому установлено ненадлежащее использование земельного участка – использование Сорокиной Л.А. земельного участка площадью 5,6 кв.м., прилегающего с юго-западной стороны к земельному участку С К№ 71:30:090201:29 расположенному по адресу г. Тула, Центральный район, пос. Скуратовский, пос. 1-й Западный, ул. Чехова, д.14 для эксплуатации индивидуального жилого дома без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на землю, что является нарушением требований ст. 25, 26 Земельного Кодекса РФ, ст. 8 Гражданского кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Было предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке в срок до 01 марта 2018г. В целях устранения допущенного нарушения Сорокиной Л.А. было рекомендовано освободить земельный участок площадью 5,6 кв.м., прилегающий с юго-западной стороны к земельному участку с К№ № расположенному по адресу г. Тула, Центральный район, пос. Скуратовский, пос. 1-й Западный, ул. Чехова, д.14 путем переноса ограждения в границы земельного участка с К№ №, либо оформить и представить оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на землю.

Согласно акта проверки органом государственного контроля (надзора) гражданина № 524 от 12.04.2018г. Земельный участок с К№ № относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации индивидуального жилого дома», принадлежит на праве собственности Сорокиной Л.А. Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства, его границы определены и учтены в ЕГРН. Ограждением фактически используемого земельного участка с юго-западной стороны является металлический забор синего цвета. Согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка, используемого согласно правоустанавливающих документов составляет 932 кв.м. Определить общую площадь используемого Сорокиной Л.А. земельного участка без доступа на участок не представилось возможным. Однако при сравнении данных измерений фактически используемого земельного участка с данными ЕГРН, установлено, что ограждение в юго-западной части земельного участка размещено за пределами земельного участка с К № № согласно данным ЕГРН. Выявлено, что земельный участок площадью 3,1 кв.м., прилегающий с юго-западной стороны к земельному участку с К № №, находящийся с ним в едином ограждении, используется Сорокиной Л.А. для эксплуатации индивидуального жилого дома без предусмотренных законодательством РФ прав. Земельный участок площадью 3,1 кв.м. не является частью какого-либо сформированного в установленном порядке земельного участка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. То есть площадь земельного участка используемого Сорокиной Л.А. за пределами земельного участка с К № № сократилась с 5,5 кв.м. до 3,1 кв.м.

На основании данного акта должностным лицом Росреестра по Тульской области 04 мая 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Сорокиной Л.А.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 79 Центрального судебного района г. Тулы от 30 мая 2018г. Сорокина Л.А. была признана виновной в совершении ею административного правонарушения предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Как следует из пояснений Сорокиной Л.А. в судебном заседании забор носит капитальный характер и с момента постройки несколько лет назад никуда не переносился, кроме того площадь данного участка рассчитывалась исходя из фактического пользования, когда данный забор уже был возведен.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный земельный надзор.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела Сорокиной Л.А. вменяется использование земельного участка площадью 3,1 кв.м. без правовых оснований.

Ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, нарушение которой вменено Сорокиной Л.А. предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из материалов дела, а именно материала контрольных измерений земельного участка приложенных к акту проверки от 12.04.2018г. № 524 Сорокина Л.А. использует земельный участок площадью 3,1 кв.м. расположенный в составе принадлежащего ей земельного участка площадью 632 кв.м., ограниченный капитальным забором.

Как следует из письма ООО «Тулземкадастр» от 06.07.2018г. № 1083 земельный участок с К № № сформирован и внесен в ЕГРН с реестровой ошибкой, так как фактические границы территории, ограниченные существующим капитальным ограждением, не соответствуют характерным точкам границы приведенной в сведениях. Указанные несоответствия являются реестровой ошибкой, которая подлежит исправлению согласно ст. 61 Закона 218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости».

Ч.3 ст. 61 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Как следует из межевого плана подготовленного ООО «Тулземкадастр» при определении границ местности выявлено, что фактическое местоположение земельного участка с К № № не соответствует действительности и проходит по несуществующему ограждению. Вероятно данная ошибка произошла ввиду сбоя геодезического оборудования при проведении работ по обмеру земельного участка, а именно начальная точка «Пункт геодезической сети», принятая за «ноль» имела не точную отметку. Учитывая приведенное выше обстоятельство при проведении геодезических работ образовалась значительная погрешность, а местами и «отлет» границ.

То есть, как следует из данных сведений в координатах границ земельного участка принадлежащего Сорокиной Л.А. содержащихся в ЕГРН содержится реестровая ошибка, в связи с чем должностным лицом Росреестра был установлен пользования земельным участком площадью 3,1 кв.м. без законных на то оснований.

Доказательств того, что данная реестровая ошибка была совершена Сорокиной Л.А. суду предоставлено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предписание об устранении выявленного требования земельного законодательства Российской Федерации № 1867/1 от 01 сентября 2017 года вынесенное Государственным инспектором в Тульской области по использованию и охране земель Сорокиной Л.А. не является законным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях Сорокиной Л.А. отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

П. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств отсутствия состава административного правонарушения.

П.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 79 Центрального судебного района г. Тулы от 30 мая 2018г. в отношении Сорокиной Л.А. и прекращения производства по делу за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 79 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░ ░░ 30 ░░░ 2018░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.25 ░░. 19.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.25 ░░.19.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: