Решение по делу № 2-115/2014 (2-3468/2013;) ~ М-3507/2013 от 12.11.2013

Дело №2-115    

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

В составе председательствующего судьи: Спицыной О.Н.

При секретаре: Гвоздевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово

31 января 2014 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3, ФИО4 к Администрации <адрес>, <данные изъяты> о включении в список граждан, проживающих на подработанном горном отводе,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес>, <данные изъяты> о включении в список граждан, проживающих на подработанном горном отводе.

Просят обязать Администрацию <адрес> включить ФИО1, ФИО3, ФИО4 в список сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, жители которых имеют право на содействие в приобретении жилья взамен сносимого за счет средств, выделяемых на ликвидацию ФИО24» в качестве проживающих в доме по <адрес>

Заявленные исковые требования мотивировали тем, что истице, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ р., на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный: <адрес>, <адрес> Указанный дом достался истице от матери - ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ года, но своевременно принять наследство в установленном законном порядке истица не смогла в виду отсутствия некоторых юридических документов. Но сразу после смерти матери -ФИО2, истица открыто и непрерывно пользуется домом, расположенным: <адрес>, <адрес> вместе с ней проживает её супруг - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а с ДД.ММ.ГГГГ года вместе с ними стал проживать и внук - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ р. В ДД.ММ.ГГГГ года в судебном порядке за истицей было признано право собственности на дом, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Истцам известно, что дом, расположенный по адресу: <адрес> значится в списке жилых домов, подлежащих сносу и пришедших в ветхое состояние в результате подработки горными работами <данные изъяты>». В указанном списке указаны мать истицы – ФИО2, умершая ДД.ММ.ГГГГ и брат истицы - ФИО5, умерший ДД.ММ.ГГГГ В Администрации <адрес> истцам на подданное заявление «О включении в список граждан, проживающих на подработанном горном отводе» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ г.) письменно не ответили.

Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков» содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике.

Субсидии предоставляются при условии что: гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющим обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счёт средств предоставленной ему субсидии (п.8 Постановления). Таким образом, сносимое жилое помещение должно принадлежать истцам на праве собственности.

Согласно ст. 12 ГК РФ, истица как собственница, чьи права нарушены, имеет право на защиту своего нарушенного права.

Согласно ст. 292 ГК РФ члены семьи собственника жилого помещения, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренном жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и другие родственники, если они вселены собственником в качестве членов семьи собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, муж и внук истицы являются членами её семьи. Они живут вместе, совместно ведут общее хозяйство, выращивают огород, имеют общие доходы и расходы.

Считают, что истица, как собственница жилого помещения, так и члены её семьи должны быть включены в список жильцов, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья взамен сносимого.

Далее истцы уточнили предмет требований в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д.68-69, 73-74).

Истцы просят признать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения членом семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Администрацию <адрес> включить: ФИО1, ФИО3, ФИО4 в список сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, жители которых имеют право на содействие в приобретении жилья взамен сносимого за счет средств, выделяемых на ликвидацию <данные изъяты>» в качестве проживающих в доме по <адрес>

Истцы ФИО1 и ФИО3 в суд не явились, ходатайствовали на рассмотрении дела в их отсутствие. Исковые требования поддерживают (л.д.36-37).

Истец ФИО4 в суд не явился по уважительной причине, призван на военную службу в ВС РФ. Посредством телефонограммы подтвердил данное обстоятельство. Сообщил, что исковые требования поддерживает (л.д.39).

Представитель истцов ФИО1, ФИО3, ФИО4 - ФИО4Н., действующая по доверенностям № от ДД.ММ.ГГГГ. (сроком на три года с правом изменения предмета или основания иска), № от ДД.ММ.ГГГГ. (сроком на три года с правом изменения предмета или основания иска), № от ДД.ММ.ГГГГ. (сроком на три года с правом изменения предмета или основания иска) соответственно, уточненные требования своих доверителей поддержала. Подтвердила обстоятельства, на которых они основаны. На их удовлетворении настаивает.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО14, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (по ДД.ММ.ГГГГ г.) исковые требования не признал. Оснований для удовлетворения требований не имеется. Просит в удовлетворении иска отказать.

Ответчик - <данные изъяты>», в суд не явились, ходатайствовали на рассмотрении дела в отсутствие представителя с указанием на то, что <данные изъяты>» не является ответчиком по настоящему делу, поскольку Уставом учреждения не предусмотрены функции по распределению средств федерального бюджета и формированию списков граждан на переселение. Кроме того указали, что в соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №428, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат согласно спискам переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

Формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя средств федерального бюджета, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» (л.д.40-52).

Суд, заслушав представителей сторон, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи угля…» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования. Одним из таких мероприятий являются: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (п. 8).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 428 утверждены "Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков".

Мероприятия по реструктуризации угольной промышленности финансируются из средств федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов (социальных выплат). Межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков. Управление межбюджетными трансфертами осуществляется соответствующими местными органами исполнительной власти.

В соответствии с п. 5, 8 "Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков", межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Субсидии предоставляются при условии что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющим обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счёт средств предоставленной ему субсидии (п.11 Постановления).

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации Государственным учреждением <данные изъяты> при Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 308 переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Из анализа законодательства следует, что решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшения жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам... производится за счет средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты (на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право граждан на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Как установлено в судебном заседании и материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес> Основанием возникновения права является решение Беловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное по делу № и договор дарения ? доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 (л.д.15-16).

Из показаний представителя истцов следует, что жилой дом по адресу: <адрес> включен в список как подработанный <данные изъяты> и ранее его собственником являлась ФИО2 – мать ФИО1, которая приняла наследство после смерти своего мужа ФИО15. ФИО2 и ее сын ФИО5 включены в список жильцов, проживающих на подработанном горном отводе Грамотеинского шахтоуправления.

Как следует из свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, проживающая в <адрес> получила свидетельство о праве на наследство после смерти супруга ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ года, состоящего в том числе, из жилого бревенчатого дома по адресу. Белово <адрес> (л.д.23).

Согласно выписки из Списка жильцов, проживающих на подработанном горном отводе <данные изъяты> под номером № указаны ФИО2 и ФИО5 (л.д.87-88).

Включение дома в указанный Список означает, что жилой дом является ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте.

Как следует из свидетельств о смерти серии II-ЛО № и серии I-ЛО № соответственно, ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24), ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59).

Согласно свидетельства о рождении серии II-ФИ № родилась ФИО8, ее родителями указаны ФИО7 и ФИО2 (л.д.21).

Решением Беловского городского суда ДД.ММ.ГГГГ установлен факт родственных отношений между ФИО2 и ФИО1. Установлен факт принятия наследства ФИО1 и ФИО6 после смерти ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ года. За ФИО1 и ФИО6 признано право собственности по ? доли в праве на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>.

Согласно свидетельству о заключении брака серии I-ЛО № супруги ФИО1 и ФИО3 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).

Согласно ч.1,2 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащим ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно ст.292 ГК РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Таким образом, ФИО3 является членом семьи собственника жилого помещения ФИО1.

Однако суд находит требования истцов ФИО1 и ФИО3 не подлежащими удовлетворению.

Право собственности истца ФИО1 на жилой дом по адресу <адрес> пгт.Грамотеино <адрес> возникло ДД.ММ.ГГГГ году, то есть с момента его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

С учетом изложенного ни на момент принятия решения о ликвидации шахты ни на момент утверждения Списка ФИО1 не являлась собственником жилого дома.

Как пояснил в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Администрации <адрес> они проверили все указанные истцами адреса их проживания и составили Акты.

Как следует из акта обследования объектов недвижимости по факту проживания граждан по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, со слов соседей ФИО16 и ФИО17 в доме проживает ФИО9 около 4 лет (л.д.89).

Решением Беловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, в удовлетворении иска ФИО9 к ФИО1 о признании действительной сделки купли-продажи жилого дома и признании права собственности, было отказано (л.д.76-86).

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в микрорайоне «<адрес> со слов техника-смотрителя ООО «Зодчий» и соседа ФИО18, проживает ФИО25 с семьей (сын и муж) с момент заселения в дом, примерно с ДД.ММ.ГГГГ года. Ее сын ФИО11 до службы в армии постоянно проживал с родителями по данному адресу (л.д.90).

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что по <адрес>А, со слов соседа ФИО19, проживает в настоящее время ФИО3 и его супруга вдвоем. Их внук ФИО4 с ними не проживал до службы в армии, а только приезжал к ним иногда в гости (л.д.91).

Свидетель со стороны истцов - ФИО20 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 постоянно проживала в доме, принадлежащем ее доверии ФИО4 по <адрес> домом по <адрес>, после смерти матери, ухаживала, периодически там находилась.

Свидетель со стороны ответчика администрации БГО – ФИО21, являющаяся заместителем начальника ТУ поселка <адрес> суду пояснила, что акты обследования объектов недвижимости по факту проживания граждан были составлены со слов соседей. Фактически ей неизвестны изложенные в них обстоятельства о проживании граждан по указанным в них адресам.

Суд находит показаний свидетелей соответствующими требованиям ст.ст.59-60 ГПК РФ и принимает их в качестве доказательства по делу.

Проект ликвидации <данные изъяты>» утвержден в ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>» ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ года.

Истец ФИО1 не приняла наследство в виде жилого дома в <адрес> после смерти матери ФИО5, а только в ДД.ММ.ГГГГ году в судебном порядке установила факт принятия ею наследства и оформила свое право собственности на жилой дом.

Что касается ФИО4, которого истцы просят признать членом своей семьи, то в этой части суд также не усматривает оснований к удовлетворению требований. Актами от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждено, что ФИО4 не проживал с ФИО1 и ФИО3, а только приезжал к ним в гости. Доказательств обратного суду не представлено.

Гарантии, связанные с отселением из ветхого жилья, ставшего непригодным вследствие ведения горных работ предоставляются на основании названных правил, непосредственно проживающим в жилых помещениях в качестве меры социальной поддержки.

Факт постоянного проживания ФИО1 и членов ее семьи не было установлено в ходе судебного разбирательства.

В этой связи суд находит не состоятельными доводы представителя истцов, что факт постоянного проживания не является основополагающим для включения в список сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Из уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> следует, что в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах ФИО3 отсутствует (л.д.61). ФИО4 является собственником земельного участка, иных объектов на праве собственности не имеет (л.д.62). ФИО1 является собственником жилом доме по адресу: <адрес> (л.д.60).

Справки БТИ <адрес> содержат сведения об отсутствии зарегистрированного права в отношении ФИО3 и ФИО4. В отношении ФИО1 содержатся аналогичные сведения о принадлежности объекта в <адрес> (л.д.63-65).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено, что ни на момент принятия решения о ликвидации <данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ, ни на момент исключения ее из реестра юридических лиц в ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО1, ФИО3, ФИО4 в жилом доме по адресу: <адрес> не проживали, не были в нем зарегистрированы, права на указанный жилой дом не имели, данный дом не являлся для него постоянным и единственным местом жительства, поскольку истец ФИО1 и ее супруг ФИО3 проживали по <адрес>А, в доме принадлежащем их дочери, а ФИО4 проживал со своими родителями в ином жилом помещении, в связи с чем право на включение их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, не приобрели.

В силу положений постановления Правительства РФ N 428 от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" что право на предоставление социальных выплат возникает при наличии следующих условий:

признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах;

наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности;

нуждаемость граждан, проживающим в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иных жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.

Таким образом, основания выше изложенного, не дают суду оснований для удовлетворения заявленных требований.

Также на основании указанных выше положений законодательства, <данные изъяты> является ответчиком по данному делу. Истцы, указывая учреждение в качестве ответчика, тем не менее, не предъявляют к нему никаких требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО3, ФИО4 к Администрации <адрес>, <данные изъяты> о включении в список граждан, проживающих на подработанном горном отводе, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.Н. Спицына