Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-314/2018 (2-2920/2017;) ~ М-2871/2017 от 18.12.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2018 года                            город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего Горюшкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой О.С.,

с участием истцов Жуковой Е.В., Перминовой И.В.,

представителя истцов Бабина А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-314/2018 по иску Перминовой И. В., Жуковой Е. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Ж.А.А., З.Ю.Н., к Администрации города Нижний Тагил о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Перминова И.В., Жукова Е.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Ж.А.А., З.Ю.Н. обратились в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просят признать право пользования Перминовой И.В. и членами её семьи: Жуковой Е.В., Ж.А.А.,, З.Ю.Н. одну комнату в трех комнатной квартире, которая была закреплена за З.М.А. в <адрес>; обязать ответчика предоставить истцам жилое помещение равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, а именно жилое помещение, общей площадью не менее <...> кв.м.

В обоснование исковых требований указано, что между П.В.П. и «Исполнительным комитетом Тагилстроевского районного Совета народных депутатов г. Нижний Тагил», в лице начальника отдела учета и распределения жилой площади райисполкома, был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения исполкома Тагилстроевского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, предоставления жилой площади на праве пользования жилой площадью, расположенной по адресу: <адрес>. П.В.П. с семьей заняли две комнаты в трехкомнатной квартире, жилая площадь которых составляет <...> кв.м. В <...> комнате, проживала З.М.А. до <...> года, затем ее переселили в дом престарелых. После этого Перминова И.В. с семьей заняли всю <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>. С указанного времени истец и члены её семьи постоянно проживают в данной квартире, оплачивают коммунальные услуги. <адрес> указанной квартиры составляет <...> кв.м. В настоящее время <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, подлежит сносу. Органы местного самоуправления отказываются засчитывать комнату, которую она заняла совместно со своей семьей после переселения в дом престарелых З.М.А.. Поскольку две комнаты в <адрес> по адресу: <адрес>, предоставлялись Истцу на основании решения <адрес> совета народных депутатов, был выдан ордер на жилое помещение. Следовательно, Истец вселился в комнаты квартиры № по адресу: <адрес>, не самоуправно, а приобрел право пользования ими как наниматель. В связи со смертью П.В.П., его жена Перминова И. В. приобрела право проживать в данной квартире как наниматель.

Согласно ст. 46 ЖК РСФСР, если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения, это помещение подлежит передаче в его пользование. Освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь). При отсутствии в квартире граждан, указанных в части второй настоящей статьи, освободившееся жилое помещение заселяется в общем порядке.

С учетом нормы предоставления жилой площади на одного человека в размере <...> кв.м. (ст. 38 ЖК РСФСР, на момент вселения) Перминова И.В. и члены её семьи имели в пользовании жилую площадь менее установленной нормы на одного человека.

После вселения Истца и членов его семьи в третью комнату, право пользование всей квартирой никем не оспаривалось, другие наниматели в квартире отсутствовали.

На протяжении многих лет, в течение которых Перминова И.В. и члены ее семьи проживают в вышеуказанной квартире, требования о выселении к ним не предъявлялись, их право пользования жилым помещением никем не оспаривалось.

Учитывая вышеизложенное, а также длительность правоотношений по пользованию жилым помещением, можно считать, что фактически между сторонами возникли правоотношения по пользованию жилым помещением на основании договора социального найма, который должен был быть заключен в письменной форме в соответствии с требованиями со статьями 50, 51 ЖК РСФСР на основании выданного Перминовой И.В. ордера на жилое помещение.

То обстоятельство, что сложившиеся правоотношения с семьей Перминовой И.В. не были оформлены надлежащим образом в соответствии с требованиями ЖК РСФСР, вселение в третью комнату осуществлено в связи с проживанием на законных основаниях в двух других комнатах и отсутствием других нанимателей в квартире, отсутствие ордера на занятие третьей комнаты в жилом помещении не может быть поставлено в вину Перминовой И.В. и повлечь умаление ее жилищных прав, так как, оформление ордеров входило в компетенцию должностных лиц органов местного самоуправления, ответственных за оформление документов, связанных с процедурой предоставления жилого помещения. В противном случае, это привело бы к нарушению конституционного права Перминовой И.В. и членов её семьи на жилище, гарантированного им ст. 40 Конституции РФ.

В связи с выселением из жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Судом к участию в деле для дачи заключения привлечено     Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району.

В судебном заседании истцы и их представитель Бабин А.М., исковые требования, предмет и основание иска, а также доводы в их обоснование, поддержали полностью, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении слушания дела и рассмотрении в своё отсутствие не заявлял.

По ходатайству стороны истца в судебном заседании допрошены в качестве свидетелей С.Н.Г., Б.М.Г., которые дав другу аналогичные показания, суду показали, что им известна семья истцов, они их бывшие соседи, ранее вместе проживали в одном доме по адресу: <адрес>. Дом признан аварийным и подлежащим сносу, но семья истцов продолжает в нем проживать. Квартира истцов является коммунальной. Вместе с тем, истцы занимают все три комнаты в указанной квартире на протяжении длительного времени, более <...>. Ранее одну из комнат занимала старая бабушка, фамилия которой З.М.А.. Однако её потом переселили в дом «престарелых» и всю квартиру стала занимать семья П..

Заслушав истцов, исследовав и оценив письменные доказательств, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Статья 40 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище, обязывая органы государственной власти и местного самоуправления создавать условия для его осуществления.

На основании п.2 ст.15 Жилищного Кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Согласно ч.1, п.1 ч.2, ч.5 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст.85 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В силу ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч.1 ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», поскольку другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, то иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер. Это гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и с одновременным улучшением жилищных условия с точки зрения безопасности.

На основании ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

На основании п.7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, создаваемая в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

В соответствии с п.п.1, 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Названным выше Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Факт нахождения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> собственности Администрации города Нижний Тагил стороной ответчика не оспаривается.

Судом установлено, что на условиях социального найма П.В.П. на основании решения исполнительного комитета Тагилстроевского районного Совета народных депутатов г. Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ было выделено жилое помещение общей площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, на семью из трех человек: Перминову И.В., (жену), Жукову Е.В. (дочь), что подтверждается ордером № от ДД.ММ.ГГГГ

П.В.П. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти.

Квартира по адресу: <адрес> является коммунальной.

Согласно справок о составе семьи, выданных МКУ «Служба правовых отношений» и копий поквартирных карточек, общая площадь жилого помещения - <адрес> составляет <...> кв.м. На жилой площади <...> кв.м. зарегистрированы Перминова И.В. с ДД.ММ.ГГГГ, Жукова Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ, Ж.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, З.Ю.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ; на жилой площади 12, 3 кв.м. в настоящее время никто не зарегистрирован. Ранее на жилой площади <...> кв.м. была зарегистрирована З.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая ДД.ММ.ГГГГ была снята с регистрационного учета по указанному адресу.

Как указывают истцы, а также подтверждено свидетелями, и надлежащим образом не оспорено стороной ответчика, истцы фактически занимают все жилое помещение по вышеуказанному адресу с момента переезда З.М.А.

Согласно сведений, предоставленных МКУ «Служба правовых отношений» от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв.м. открыт лицевой счет на Перминову И.В. Основание вселения, согласно поквартирной карточки, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение №/т от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ лицевой счет закрыт на основании Постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>».

Согласно представленных стороной истца квитанций по оплате жилья и коммунальных услуг, истцами оплачиваются коммунальные услуги за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, исходя из общей площади жилого помещения <...> кв.м.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на протяжении длительного времени истцы фактически занимали все жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общая площадь которого составила <...> кв.м., оплачивали коммунальные услуги за все жилое помещение, в связи с чем, у истцов возникло право пользования жилой комнатой <...> кв.м., в которой ранее была зарегистрирована З.М.А..

Как указывают истцы и надлежащим образом не оспорено ответчиков, на момент снятия З.М.А. с регистрационного учета в <...>, истцы были обеспечены жилой площадью менее учетной нормы.

С учетом изложенного требование истцов о признании права пользования жилой комнатой <...> кв.м., расположенной в жилом помещении <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании Постановления Администрации города Нижний Тагил № 3039 от 25.12.2013 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно реестру МКД, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных на территории города Нижний Тагил по стоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением Администрации города от 08.02.2018 №393-ПА, указанный дом включен в реестр.

Согласно реестру в доме проживает одна семья в количестве 4 человек.

Таким образом, семья истцов является последней не расселенной семьей в указанном доме.

Согласно ответов на судебные запросы истцы в собственности жилых помещений не имеют.

Истцы фактически проживают в аварийном жилье до настоящего времени, поскольку другого жилья они не имеют.

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу, поскольку представляет собой опасность для проживания по причине аварийности, жилое помещение – <адрес> не соответствует санитарным и техническим правилам и нормам, предъявляемым к жилым помещениям, что стороной ответчика в судебном заседании не опровергнуто.

Невыполнение органом местного самоуправления обязанности по расселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда нарушает их жилищные права, в частности права истцов, не имеющих в собственности, либо в пользовании иных жилых помещений.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению истцам иного жилого помещения - квартиры по договору социального найма общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения, то есть <...> кв.м., что будет соответствовать нормам ст. 86, 89 ЖК РФ.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Перминовой И. В., Жуковой Е. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Ж.А.А., З.Ю.Н., удовлетворить.

Признать право пользования Перминовой И. В., Жуковой Е. В., Ж.А.А., З.Ю.Н., на жилую комнату <...> кв.м., расположенную в жилом помещении <адрес>.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил предоставить Перминовой И. В., Жуковой Е. В., несовершеннолетним Ж.А.А., З.Ю.Н. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям муниципального образования город Нижний Тагил, расположенное в границах муниципального образования гор. Нижний Тагил Свердловской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению – не менее <...> кв.метров.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, с подачей апелляционной жалобы, представления через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 16.03.2018 года.

Председательствующий