Решение по делу № 2а-291/2017 (2а-2943/2016;) ~ М-3058/2016 от 22.12.2016

Дело № .....

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2017 года Железнодорожный районный суд г.Воронеж в составе:

председательствующего судьи Романенко С.В.,

при секретаре Капустиной С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области к обществу с ограниченной ответственностью «Спектр» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Союз. Недвижимость. Долевое строительство. Кредит» недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области обратилось в суд с иском к ООО «Спектр» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Союз. Недвижимость. Долевое строительство. Кредит» недействительным, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Союз». Недвижимость. Долевое строительство. Кредит серия № ..... учредителем которого является ООО «Спектр». Статус данного СМИ является действующим, газета «Союз. Недвижимость. Долевое строительство. Кредит» распространяется на территории г. Воронежа и Воронежской области. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Воронежской области проведено плановое мероприятие государственного контроля (надзора) в отношении СМИ газеты не выявлен. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «Союз. Недвижимость. Долевое строительство. Кредит» № ..... от ДД.ММ.ГГГГ Согласно письма ИТАР-ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ № ..... обязательный экземпляр газеты в ИТАР-ТАСС не поступал. В адрес учредителя было направлено уведомление с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ, одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации Управлением в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Конверт с письмом, направленный в адрес учредителя ООО «Спектр», вернулся в адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ по причине истечения срока хранения. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года (л.д.3-8).

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ООО «Спектр» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался судом заблаговременно.

Таким образом, в соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со ст. 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (ст. 20 указанного Закона).

В Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует понятие "выход в свет".

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Воронежской области выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Союз. Недвижимость. Долевое строительство. Кредит» ПИ № ..... (л.д. 16).

Статус данного СМИ является действующим. Средство массовой информации газета «Союз. Недвижимость. Долевое строительство. Кредит» распространяется на территории г. Воронежа и Воронежской области. Доказательств обратного суду не представлено.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Воронежской области проведено плановое мероприятие государственного контроля (надзора) в отношении СМИ газеты «Союз. Недвижимость. Долевое строительство. Кредит», по результатам которого выход в свет (эфир) средства массовой информации указанной газеты не выявлен, данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «Союз. Недвижимость. Долевое строительство. Кредит» № ..... от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 9-12).

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Союз. Недвижимость. Долевое строительство. Кредит» Управлением Роскомнадзора был направлен запрос в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № ......

Согласно ответу ИТАР ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ № .........

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных Положением об Управлении Роскомнадзора по Воронежской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 10, в адрес учредителя было направлено уведомление за исх. № ..... от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ.

Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации Управлением в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Конверт с письмом, направленный в адрес учредителя ООО «СПЕКТР», вернулся в адрес Управления 17.10.2016 по причине истечения срока хранения (л.д. 35-39).

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания - указанной газеты, с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Кроме того, заявления о прекращении деятельности СМИ газеты «Союз. Недвижимость. Долевое строительство. Кредит» в Управление Роскомнадзора по Воронежской области не поступало

Административным ответчиком в подтверждение выхода в свет газеты «Союз. Недвижимость. Долевое строительство. Кредит» также не представлено данных о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

При таких обстоятельствах суд считает, что имеет место не выход в свет газеты «Союз. Недвижимость. Долевое строительство. Кредит» в печатном виде более одного года.

Кроме того, следует отметить, что в материалах дела нет данных о принятии устава редакции и (или) об утверждении в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации, по настоящее время копия устава редакции или заменяющего его договора ни в регистрирующий орган (Роскомнадзор), ни в Управление не представлена.

С учетом изложенного, суд считает, что имеются основания для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты ««Союз. Недвижимость. Долевое строительство. Кредит».

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Воронежской областии), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 10, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В силу п. 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Административный истец в силу вышеуказанных положений осуществляет полномочия по регистрации средств массовой информации, в связи с чем, вправе обращаться в суд с данным административным иском.

Согласно ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

С учетом изложенного суд считает необходимым исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (Управление Роскомнадзора по Воронежской области) о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Союз. Недвижимость. Долевое строительство. Кредит» недействительным, удовлетворить.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются от уплаты государственной пошлины.

    В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

    Таким образом, госпошлина, от уплаты которой был освобожден административный истец, подлежит взысканию с административного ответчика в доход федерального бюджета.

    Согласно п.1 ч.1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для организаций - 6 000 рублей.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не предоставлено, и в соответствии с требованиями ст.176 КАС РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Союз. Недвижимость. Долевое строительство. Кредит» серия № ....., выданное Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с общества с ограниченной ответственности «Спектр» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.    

Председательствующий:                    С.В. Романенко