Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 7-16178/2023 от 05.06.2023

Судья: Шассаев О.М. Дело № 7-16178/2023

РЕШЕНИЕ

г. Москва       19 июля 2023 года

Судья Московского городского суда Павлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника директора ООО «Фабрика кухни» Шмелевой К.С. – ... на решение судьи Симоновского районного суда
г. Москвы от 29 июня 2022 года, которым постановлено:

«Постановление заместителя главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель № 658/05/2021 от 16 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Фабрика кухни» Шмелевой К.С. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель № 658/05/2021 от 16 ноября 2021 года директор ООО «Фабрика кухни» Шмелева К.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, защитник заявителя подал жалобу в районный суд, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить по доводам жалобы.

Решением судьи районного суда данное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица, решением судьи, защитник заявителя подал жалобу в Московский городской суд, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу, указывая на отсутствие в действиях лица состава административного правонарушения; земельный участок передан юридическому лицу на основании договора аренды, а здания и помещения, расположенные на земельном участке, принадлежат на праве собственности третьим лицам.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Шмелевой К.С. – ..., оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда не усматриваю.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного законоположения приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. При этом в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатором видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу п. 4 ст. 1 Закона Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон о землепользовании) все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

К полномочиям Правительства г. Москвы в области землепользования в городе Москве в соответствии со ст.3 Закона о землепользовании относятся, в том числе установление видов разрешенного использования земельных участков до введения в действие правил землепользования и застройки в городе Москве.

Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве утвержден постановлением Правительства Москвы от 25 мая 2011 г. № 228-ПП, которое в соответствии с п.11 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ подлежит применению в отношении земельных участков, виды разрешенного использования которых было установлено до издания приказа Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. № 540, утвердившего Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Как следует из материалов дела, на основании задания заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве № 35-09 от 17 сентября 2021 года проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу:
адрес, 753, 928, площадью 8 432 кв.м.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок передан на основании договора аренды № М-05-045514 от 17 октября 2014 года ООО «Фабрика кухни» для эксплуатации зданий производственного и административного назначения на срок до 10 ноября 2063 года.

В ходе осмотра территории установлено, что по указанному адресу расположено:

- двухэтажное здание с кадастровым № ..., стр. 753, площадью 403 кв. м., сведения о правообладателе в ЕГРН отсутствуют, деятельность не ведется;

- двухэтажное здание с кадастровым № ..., стр. 231, площадью 93,4 кв.м., согласно сведениям ЕГРН здание принадлежит на праве собственности фио, деятельность не ведется;

- четырехэтажное здание с кадастровым № ..., стр. 928, площадью 15 075,6 кв.м., сведения о правообладателе в ЕГРН отсутствуют, в здании расположены квартиры (апартаменты).

В отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9), что подтверждается сведениями ЕГРН, однако фактически земельный участок используется ООО «Фабрика кухни» с нарушением целевого назначением, а именно для размещения квартир (апартаментов), что подтверждается фотоматериалами, сведениями сети Интернет и иными доказательствами по делу.

Действия Шмелевой К.С. квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Шмелевой К.С. в его совершении подтверждаются доказательствами, которые в совокупности сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают, а именно: поручением о проведении обследования объекта недвижимости; актом о результатах обследования объекта недвижимости и выявлении факта нецелевого использования земельного участка; протоколом об административном правонарушении; копией договора аренды; выпиской из ЕГРЮЛ, фотоматериалом.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями ст. 1, 7, 8, 42 ЗК РФ, должностные лица и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Шмелевой К.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно сведений, представленных Департаментом городского имущества г. Москвы, в отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования: «для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)», указанный вид разрешенного использования соответствует виду разрешенного использования «производственная деятельность (6.0)».

Вместе с тем, размещение на данном земельном участке апартаментов соответствует коду классификатора - Гостиничное обслуживание (4.7) - Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения, поскольку земельный участок передан юридическому лицу на основании договора аренды, а здания и помещения, расположенные на земельном участке, принадлежат на праве собственности третьим лицам, судом отклоняются, так как лицо, владеющее земельным участком на праве аренды, обязано использовать указанный земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования.

Таким образом, судья районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотрел административное дело в отношении Шмелевой К.С. и правильно пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу лица, материалы дела не содержат.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении должностного лица, а также в решении при рассмотрении жалобы.

Все доводы, приведенные в настоящей жалобе, подробно исследовались должностным лицом при рассмотрении дела по существу и судьей районного суда при рассмотрении жалобы. Оснований для их переоценки и переоценки доказательств не имеется.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями ст.ст. 1, 7, 8, 42 Земельного кодекса РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Шмелевой К.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку фактическое использование вышеназванного земельного участка свидетельствует об использовании указанного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием.

Административное наказание назначено лицу в соответствии со ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, по правилам, установленным санкцией статьи и с учетом п. 10 ч. 1, ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ, и является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для снижения размера штрафа, применения положений ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель № 658/05/2021 от 16 ноября 2021 года и решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 29 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Фабрика кухни» Шмелевой К.С. оставить без изменения, жалобу защитника директора ООО «Фабрика кухни» Шмелевой К.С. – ... - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов