Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-289/2017 ~ М-246/2017 от 12.07.2017

Дело №2а-289/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нововоронеж Воронежской области            27 июля 2017 года

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Фроловой И.И. при секретаре Быковской Н.В. с участием

представителя административного истца ФИО1 ФИО2, действующего на основании доверенности от 04.04.2017г., выданной на срок 1 год,

представителя заинтересованного лица администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области ФИО3, действующего на основании доверенности 24.10.2016г., выданной на срок 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда Воронежской области гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту строительной политики Воронежской области о признании незаконным бездействия органа государственной власти Воронежской области,

             УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту строительной политики Воронежской области и администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области, в котором просит признать незаконным бездействие Департамента строительной политики Воронежской области, администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области, состоящее в необеспечении его единовременной денежной выплатой (далее «ЕДВ») на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета; обязать Департамент строительной политики Воронежской области перечислить субвенцию в бюджет городского округа город Нововоронеж с целью предоставления ему ЕДВ на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета; обязать администрацию городского округа город Нововоронеж Воронежской области предоставить ему ЕДВ на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Требования административного истца мотивированы тем, что он уволен из органов внутренних дел Воронежской области по достижении предельного возраста пребывания на службе с выслугой лет – 22 года 11 месяцев 21 день. Общая продолжительность службы в должностях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, составила 11 лет. В период прохождения службы он был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях в соответствии с постановлением исполкома Нововоронежского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ. № и впоследствии постановлением администрации г.Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ. № перенесен в списки на первоочередное улучшение жилищных условий в связи с вступившим в силу законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О милиции». В связи с этим он имеет право на улучшение жилищных условий в соответствии со ст.2 ФЗ от 08.12.2010г. №342-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О статусе военнослужащих». На основании заявления он был включен в списки на получение ЕДВ на приобретение жилого помещения в 2017г. за счет средств федерального бюджета с составом семьи 4 человека в соответствии с постановлением администрации городского округа город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ. №. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. он не уведомлен администрацией городского округа <адрес> о принятом решении о предоставлении ЕДВ. Департамент строительной политики Воронежской области уведомил его письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № о том, что он не имеет права на получение ЕДВ, так как не был принят на учет нуждающихся в порядке, установленном Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.09.1998г. №1054. При этом Департамент строительной политики Воронежской области не сообщил о выдаче каких-либо предписаний администрации городского округа город Нововоронеж по исключению его из списков на получение ЕДВ в 2017г.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца уточнил требования и просил признать незаконным бездействие Департамента строительной политики Воронежской области, состоящее в необеспечении его ЕДВ на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета; обязать Департамент строительной политики Воронежской области перечислить субвенцию в бюджет городского округа город Нововоронеж с целью предоставления ему ЕДВ на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

В связи с этим процессуальный статус администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области изменен с ответчика на заинтересованное лицо.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Департамента строительной политики Воронежской области не явились в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела. ФИО1 представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Причины уважительности неявки административного ответчика не сообщены, заявление об отложении слушания дела не поступало. В связи с этим суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика согласно ч.6 ст.226 КАС РФ, учитывая отсутствие возражений у лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования.

От представителя административного ответчика поступили письменные возражения с просьбой отказать в удовлетворении иска. В связи с тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. был принят на муниципальный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, то он не имеет права на получение ЕДВ в рамках ФЗ от 08.12.2010г. №342-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О статусе военнослужащих». Постановлением администрации городского округа город Нововоронеж № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был переведен в очередь на внеочередное получение жилья в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №1026-1 «О милиции». Департамент не наделен полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан, поэтому не может предоставить администрации городского округа город Нововоронеж федеральную субвенцию для ЕДВ ФИО1. в соответствии с ФЗ №342-ФЗ.

Представитель администрации городского округа город Нововоронеж с уточненными требованиями согласен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности – достаточности, суд приходит к следующему.

Ч.1, ч.3 ст.17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Ст.45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2). Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, в том числе на признании равенства участников регулируемых им отношений.

Пунктом 2.1 ст.15 ФЗ от 27.05.1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" закреплено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно ст.2 ФЗ от 08.12 2010г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются в том числе на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.3 ФЗ от 8.12.2010г. N 342-ФЗ).

Закон Воронежской области от 01.11.2011г. N 159-ОЗ "О порядке обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Воронежской области" определяет порядок предоставления гражданам жилых помещений за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

Названным законом предусмотрено:

в соответствии с настоящим Законом Воронежской области жилыми помещениями обеспечиваются категории граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и совместно проживающие с ними члены их семей (п.2 ст.1);

обеспечение граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона Воронежской области, жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом осуществляется по выбору гражданина, выраженному в письменном виде, том числе в форме: предоставления ЕДВ на приобретение или строительство жилого помещения. Список граждан, изъявивших желание быть обеспеченными жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом, формируется в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным осуществлять мероприятия по обеспечению граждан и совместно проживающих с ними членов их семей жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом (п.3 ч.1; ч.4);

порядок предоставления гражданам и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений и предоставления им единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом определяется уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом Воронежской области (п.5).

Приказом Департамента строительной политики Воронежской области от 28.03.2017г. N 61-02-03/45 утверждены Порядок формирования сводного списка граждан, изъявивших желание быть обеспеченными жилыми помещениями в соответствии с Законом Воронежской области от 01.11.2011г. N 159-ОЗ "О порядке обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Воронежской области, Порядок предоставления гражданам и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений и предоставления им единовременной выплаты в соответствии с Законом Воронежской области от 01.11.2011 N 159-ОЗ "О порядке обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Воронежской области".

Порядком формирования сводного списка граждан … предусмотрено, что:

на основании принятых решений орган местного самоуправления формирует список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Воронежской области от 01.11.2011 N 159-ОЗ "О порядке обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Воронежской области", по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку и утверждает его своим правовым актом. Список формируется в хронологической последовательности в соответствии с датой принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При формировании списка учитывается первоочередное право на предоставление жилых помещений лиц, указанных в абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (п.9),

органы местного самоуправления на основании сформированного списка граждан: 1) производят расчет потребности в финансовых средствах для обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления; 2) определяют потребность в жилых помещениях (квартирах) и их площади; 3) оформляют заявку по форме, указанной в приложении N 35 к Закону Воронежской области от 23.12.2016 N 182-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", и направляют ее в департамент строительной политики Воронежской области (п.п.1 – 3 п.10).

В п.4.1 Порядка предоставления гражданам и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений и предоставления им единовременной выплаты … закреплено, что предоставление ЕДВ гражданину, уволенному с военной службы, избравшему данную форму обеспечения жилым помещением, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.

Судом установлено следующее.

Справкой ОМВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается, что ФИО1 работал в должности эксперта-криминалиста с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., в должности старшего эксперта-криминалиста с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., финансируемых за сет средств федерального бюджета (л.д.15), то есть более 10 лет.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. уволен из органов внутренних дел по достижении предельного возраста на основании его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.14).

Решением исполкома Нововоронежского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1, работник ГОВД, поставлен в общую очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.16).

Постановлением администрации г.Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждено решение общественной комиссии при администрации города (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.). Указанным протоколом установлено: в связи с тем, что сотрудники ГОВД включены в очередь на первоочередное получение жилой площади с даты подачи заявления о постановке на учет, получили право на льготы первоочередников с момента выхода Закона от ДД.ММ.ГГГГ. «О милиции», решено отменить решение исполкома № от 29.10.1992г. и включить их очередь на первоочередное получение жилья от ДД.ММ.ГГГГ. с сохранением очередности (л.д.17, 18-19).

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 состоит в льготной очереди на получение жилья.

Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 с составом семьи 4 человека включен в список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с <адрес> от 01.11.2011г. №-ОЗ «О порядке обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории <адрес> (л.д.21, 22).

Администрация городского округа город Нововоронеж письмом от ДД.ММ.ГГГГ. сообщила ФИО1, что Департамент строительной политики Воронежской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ. известил о неправомерности его включения в список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета; постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № об утверждении списка граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Воронежской области от 01.11.2011г. №159-ОЗ не отменено (л.д.28-29).

Департамент строительной политики Воронежской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ. сообщил ФИО1, что он ДД.ММ.ГГГГ. был принят на муниципальный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № состоялся перевод в очередь на первоочередное получение жилого помещения в соответствии с Законом РФ «О милиции». Департамент не наделен полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанных категорий и предоставлению администрация городского округа город Нововоронеж средств федеральный субвенций для ЕДВ на приобретение или строительство жилья (л.д.24-26).

Таким образом, поскольку по делу установлено, что ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, имеет стаж работы на должностях в органах внутренних дел, финансируемых за сет средств федерального бюджета, более 10 лет, уволен со службы по достижении предельного возраста, жильем не обеспечен, суд делает вывод о том, что ФИО1 имеет право на обеспечение жильем путем предоставления ЕДВ на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, до настоящего времени действует постановление администрации городского округа город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым ФИО1 с составом семьи 4 человека включен в список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Воронежской области от 01.11.2011г. №159-ОЗ «О порядке обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Воронежской области. Постановление не отменялось.

При изложенных обстоятельствах у Департамента строительной политики Воронежской области не имелось оснований для отказа в предоставлении администрации городского округа город Нововоронеж средств федеральных субсидий для предоставления ЕДВ ФИО1 на приобретение или строительство жилья.

Возражения административного ответчика основаны на неправильном толковании закона. То, что в решении общественной комиссии при администрации города (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.), утвержденном постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, указано основание на получение ФИО1 жилья в первоочередном порядке – Закон «О милиции» вместо ФЗ «О статусе военнослужащих», не является виной ФИО1, не означает отсутствие у него права на получение ЕДВ. Кроме того, ни одним нормативный актом не предусмотрено, что после издания ФЗ «О статусе военнослужащих» ФИО1 должен был вновь становиться на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на этом основании.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет административное исковое заявление ФИО1, поскольку бездействие административного ответчика не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При принятии решения суд исходит из того, что в соответствии с:

ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела;

ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом;

ч.1 – ч.3 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В связи с этим суд считает, что административные исковые требования доказаны.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

                 РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1.

Признать незаконным бездействие Департамента строительной политики Воронежской области, состоящее в необеспечении ФИО1 единовременной денежной выплатой на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Обязать Департамент строительной политики Воронежской области перечислить субвенцию в бюджет городского округа город Нововоронеж Воронежской области с целью предоставления ФИО1 единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ обязать Департамент строительной политики Воронежской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст.298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

            Судья                    И.И.Фролова

В соответствии с ч.2 ст.177 КАС РФ мотивированное решение составлено 28.07.2017г.