Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-54/2016 от 04.08.2016

РЕШЕНИЕ

город Киров Калужской области                     27 сентября 2016 года

Судья Кировского районного суда Калужской области Дарьин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Калужской области дело по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «Реммонтаж» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Кировскому, Куйбышевскому и Спас-Деменскому районам ФИО2 от 28 июля 2016 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица –

общества с ограниченной ответственностью «Реммонтаж», зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 4 по Калужской области ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН 1064023008356, ИНН/КПП 4023008243/402301001, фактический адрес: 249444 Калужская область г. Киров пл. Заводская д. 2, директор ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Кировскому, Куйбышевскому и Спас-Деменскому районам ФИО2 от 28 июля 2016 года № юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Реммонтаж» (далее по тексту – ООО «Реммонтаж») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сто одной тысячи рублей.

Считая указанное выше постановление незаконным, директор ООО «Реммонтаж» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление. В обоснование жалобы ФИО1 указал, что должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не установлен факт самовольного занятия ООО «Реммонтаж» земельного участка площадью 25120 кв.м. Полагает, что имеет место наличие кадастровой ошибки на земельных участках с кадастровыми № и №, на которых размещен полигон твердых бытовых отходов (ТБО), расположенных в д. Зимницы Кировского района Калужской области и предоставленных обществу в аренду.

В судебном заседании, директор ООО «Реммонтаж» ФИО1, представитель ООО «Реммонтаж» по доверенности ФИО3 жалобу поддержали полностью, просили её удовлетворить.

Помощник Кировского межрайонного прокурора Калужской области ФИО4 в судебном заседании просил постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Кировскому, Куйбышевскому и Спас-Деменскому районам ФИО2 от 28 июля 2016 года № оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Реммонтаж» ФИО1 - без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав заявителя и представителя ООО «Реммонтаж» ФИО3, заключение прокурора, судья находит установленным следующее.

Как следует из материалов дела, Кировской межрайонной прокуратурой Калужской области 20 июня 2016 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ООО «Реммонтаж» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов 4 класса опасности. Размещение отходов осуществляется на полигоне твердых бытовых отходов (ТБО), расположенном в д. Зимницы Кировского района Калужской области, на земельных участках с кадастровыми № и №, которые предоставлены ООО «Реммонтаж» в аренду Кировской районной администрацией. В ходе обмера ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Калужской области ФИО5 земельного участка, на котором расположен указанный полигон, с использованием спутниковой геодезической аппаратуры «Hiper SR» (Хайпер Эс Эр) было установлено, что часть территории полигона со стороны автомобильной дороги «Киров-Бережки-Фоминичи» расположена за границами земельных участков с кадастровыми № и №. Примерная площадь полигона, расположенная за границами предоставленных ООО «Реммонтаж» земельных участков, составляет 25120 квадратных метров. При этом документы на право пользования указанной площадью земельного участка у ООО «Реммонтаж» отсутствуют.

По результатам проверки 22 июня 2016 года составлен акт, с выводами которого при ознакомлении представитель ООО «Реммонтаж» по доверенности ФИО3 не согласился.

20 июля 2016 года постановлением заместителя Кировского межрайонного прокурора Калужской области ФИО6 в отношении ООО «Реммонтаж» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

28 июля 2016 года постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Кировскому, Куйбышевскому и Спас-Деменскому районам ФИО2, на основании материалов проверки, ООО «Реммонтаж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Признавая ООО «Реммонтаж» виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо пришло к выводу о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения норм и правил, нарушение которых ему вменяется.

Однако согласиться с такими выводами нельзя по следующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выражена активными действиями, направленными на установление доминирующего положения виновного лица на спорном земельном участке. При этом самовольное занятие земельного участка, может выражаться в размещении на нем каких-либо сооружений, строений, в возведении ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лиц, имеющих законное право на владение, пользование или распоряжение им.К выводу о самовольном занятии земельного участка ООО «Реммонтаж», должностное лицо и Кировская межрайонная прокуратура Калужской области пришли, основываясь на данных, полученных при обмере границ земельного участка, схематическом чертеже земельного участка от 20 июня 2016 года, каталоге координат к схематическому чертежу земельного участка от 20 июня 2016 года, фототаблице, объяснении представителя ООО «Реммонтаж» ФИО3, акте проверки от 22 июня 2016 года, выписки из ЕГРЮЛ и иных материалах проверки.

Между тем, на основании разрешения на строительство, свидетельства о государственной регистрации права и других документов, 10 августа 2011 года было зарегистрировано право собственности ООО «Реммонтаж» на незавершенный строительством ангар на полигоне ТБО, на земельном участке с кадастровым №. При этом в кадастровом паспорте отмечено расположение ангара в пределах границ вышеуказанного земельного участка. В своих объяснениях представитель ООО «Реммонтаж» ФИО3, ссылаясь на указанные выше документы, указывал на наличие кадастровой ошибки на земельных участках с кадастровыми № и №, и предоставленных обществу в аренду.

Все эти сведения имелись у должностного лица при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Реммонтаж».

В настоящем судебном заседании представитель ООО «Реммонтаж» ФИО3 также пояснил, что в настоящее время обществом ведется работа по исправлению допущенной кадастровой ошибке, с этой целью Обществом 01 сентября 2016 года с ООО «Волна» заключен договор подряда, предметом которого является выполнение инженерно-геодезических работ по изготовлению межевого плана по исправлению кадастровой ошибки вышеуказанных земельных участков. 20 сентября 2016 года Общество обратилось в суд с исковым заявлением об установлении кадастровой ошибки на земельных участках с кадастровыми № и №.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не выполнена обязанность дать оценку всем доказательствам по делу, в том числе доводам об имеющей место кадастровой ошибке.

Статья 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность лишь за умышленные действия по занятию земельного участка, однако имеющимися материалами дела не доказан умысел ООО «Реммонтаж» на совершение указанных действий. Напротив, материалами дела подтверждается, факт добросовестности использования Обществом земельных участков, о чем также частично свидетельствует факт выдачи документов на строительство и регистрацию права собственности на незавершенный строительством объект недвижимости на нем.

При изложенных обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Реммонтаж» субъективной стороны вмененного административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Кировскому, Куйбышевскому и Спас-Деменскому районам ФИО2 от 28 июля 2016 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Реммонтаж» подлежит отмене, ввиду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Кировскому, Куйбышевскому и Спас-Деменскому районам ФИО2 от 28 июля 2016 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Реммонтаж», отменить.

Производство по делу в отношении ООО «Реммонтаж» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях ООО «Реммонтаж» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                         подпись                Р.В. Дарьин

Копия верна:

Судья                                            Р.В. Дарьин