Решение по делу № А76-18302/2012 от 26.11.2012

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Челябинск

26 ноября 2012 года                                                           Дело № А76-18302/2012

Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жамалетдиновым Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г.Челябинск, ул.Воровского, 2-706, дело по заявлению прокурора Ленинского района города Магнитогорска Челябинской области Горшкова С.В., г.Магнитогорск

к индивидуальному предпринимателю Григорян Каринэ Наримановне, г.Магнитогорск

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Москвитина Н.Н. – прокурора отдела,служебное удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен (возвратный конверт № 19406 с отметкой об отсутствии адресата по месту регистрации),

у с т а н о в и л :

Прокурор Ленинского района города Магнитогорска Челябинской области Горшков С.В. (далее по тексту – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (л.д.2-7) о привлечении индивидуального предпринимателя Григорян Каринэ Наримановны (далее по тексту – ИП Григорян К.Н., ответчик, предприниматель) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик письменного отзыва и возражений по заявлению не представил.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит привлечь ИП Григорян К.Н. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, а именно, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил. В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ, неявка в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.  

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив письменные доказательства, арбитражный суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Григорян Каринэ Наримановна, 25.10.1973 года рождения, уроженка г.Кировакан Армянской ССР, проживающая по адресу: Челябинская область, Агаповский район, п.Южный, ул.Октябрьская, дом 1 корпус «А», зарегистрирована качестве индивидуального предпринимателя с присвоением индивидуального номера налогоплательщика 742534475859, на основании свидетельства серии 74 № 004414949, выданного 21.05.2007. межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 13 по Челябинской области (л.д.88).

На основании лицензии с регистрационным номером АСС-74-900006, выданной 19.01.2009. Управлением Государственного автодорожного надзора по Челябинской области, ИП Григорян К.Н. имеет право по 19.01.2014. осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д.87).

Как следует из материалов дела, сотрудниками прокуратуры Ленинского района города Магнитогорска 27.08.2012. проведена проверка по выполнению ИП Григорян К.Н. лицензионных требований и условий при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортном.

В ходе проверки со стороны ИП Григорян К.Н. установлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортном, именно:

-путевые листы № 2798, № 2799, № 2800, № 2801 от 26.08.2012., № 2808, № 2809, № 2810, № 2811 от 27.08.2012., № 2819, № 2820, № 2821, № 2823 от 28.08.2012. не содержат дату, время проведения послерейсового медицинского осмотра водителей и послерейсового осмотра транспортного средства, показания одометра при выезде транспортного средства из гаража, а также при его заезде в гараж, дату, время, отметку механика об осмотре транспортного средства при заезде в гараж; в путевых листах № 000497 от 28.01.2011., № 000516 от 29.01.2011. не полностью расшифрованы сведения о водителях (фамилия, имя, отчество), чем нарушены требования п.14 ст.2, ч.2 ст.6 Федерального закона РФ № 259-ФЗ от 08.11.2007. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п.29 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства РФ № 122 от 14.02.2009., раздела 2 пункта 7 подпункта 1 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных Приказом Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008.,

-при осмотре помещения медицинского осмотра на базе ИП Григорян К.Н. установлено, что данное помещение состоит из одной комнаты, в которой находятся письменный стол и три стула, иного оборудования не имеется, чем нарушены требования ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», письма Министерства здравоохранения РФ № 2510/9468-03-32 от 21.08.2003. «О предрейсовых медицинских  осмотрах водителей транспортных средств»,  

-работодателем не принимается необходимых мер к соблюдению установленного режима труда и отдыха водителей, поскольку продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха при суммированном учете рабочего времени составляет менее 12 часов, так продолжительность междусменного отдыха водителя Довитодзе Б.А. перед рабочим днем 27.08.2012. составила 11 часов 30 минут, перед рабочим днем 28.08.2012. - 11 часов 20 минут, продолжительность междусменного отдыха водителя Оганджанян А.А. перед рабочим днем 27.08.2012. составила 11 часов 30 минут, перед рабочим днем 28.08.2012. - 11 часов 40 минут, продолжительность междусменного отдыха водителя Бугреева С.В. перед рабочим днем 27.08.2012. составила 11 часов 10 минут, перед рабочим днем 28.08.2012. - 11 часов 10 минут, продолжительность междусменного отдыха водителя Восканян Т.Р. перед рабочим днем 27.08.2012. составила 11 часов 40 минут, чем нарушены требования ст.20 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995. «О безопасности дорожного движения», ст.329 Трудового кодекса РФ, п.7, п.25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004.,

-27.08.2012. предприниматель допустил к перевозкам пассажиров транспортные средства, не прошедшие предрейсового технического осмотра, поскольку в период с 06 до 07 часов и в период с 17 часов до 19 часов в здании по адресу: г.Магнитогорск, ул.Ушакова, 35, машины с базы не выезжали, никто из сотрудников предпринимателя не появлялся, из объяснений водителей Вольченко Н.С., Оганджаняна А.А. следует, что путевые листы были ими получены у диспетчера уже с отметками о прохождении предрейсового медицинского осмотра и отметкой механика о прохождении предрейсового технического осмотра транспортного средства, чем нарушен абзац 6 ч.1 ст.20 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995. «О безопасности дорожного движения».

По факту выявленных нарушений проверяющими 27.08.2012. составлены акт осмотра автобуса (л.д.15-18), акт осмотра помещений на базе от 27.08.2012., получены объяснения водителей.

По результатам проверки 14.09.2012. в отношении ИП Григорян К.Н. прокурором Ленинского района города Магнитогорска Челябинской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном  правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.8-14),

26.09.2012. постановление прокурора и материалы проверки, направленные заявителем для привлечения ИП Григорян К.Н к административной ответственности, поступили в Арбитражный суд Челябинской области (л.д.2-7).    

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

На основании ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011. "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

Согласно указанному Закону, лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положением «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012., установлен порядок выдачи лицензий на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

На основании п.4 указанного Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе, являются:

соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (п.«з»),

соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Выявленные прокурором нарушения, допущенные предпринимателем, являются нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных вышеуказанными пунктами Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012. 

В силу п.5 указанного Положения, под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011. "О лицензировании отдельных видов деятельности", к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Допущенные предпринимателем нарушения влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку им выпускаются транспортные средства не прошедшие предрейсовый технический осмотр.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Совершение ИП Григорян К.Н. правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.09.2012. (л.д.8-14), актом осмотра автобуса (л.д.15-18), актом осмотра помещений на базе от 27.08.2012., объяснениями водителей, путевыми листами, другими документами, представленными прокурору в ходе проверки.

В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, ст.205 АПК РФ, в предмет доказывания и рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что предприниматель осознавал противоправный характер своих действий (бездействия), предвидел его вредные последствия, сознательно их допускал либо относился к ним безразлично, что свидетельствует об умышленном совершении правонарушения.

Именно на предпринимателя возложена обязанность за соблюдением лицензионных требований и условий, которую он исполняет ненадлежащим образом. Доказательств тому, что у ИП Григорян К.Н. отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, имеет место. Права ответчика не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст.2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.

С учетом обстоятельств дела, степени вины ответчика, суд считает возможным применить к ИП Григорян К.Н. минимальную меру наказания, предусмотренную санкцией статьи, в виде наложения административного штрафа в размере 4000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, 3.2, 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

1.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░.14.1 ░░░░ ░░, - ░░░░░░░░░░░░░.

2.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 25.10.1973 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: 457000, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░░░░░, ░░.░░░░░░░░░░░, 1░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ 742534475859 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 74 № 004414949, ░░░░░░░░░ 21.05.2007. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 13 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░.14.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4000 (░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░.

3.░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░), ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░.288 ░░░ ░░.   

░░░░░                                                                       ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░).

░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░.

░░░ - 7453042227, ░░░ – 745301001,

░░░░ ░░░░░░░░░░ 40101810400000010801, ░░░ - 047501001,

░░░ – 41511690040040000140, ░░░░░ – 75401000000.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 30-░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (www.18aas.arbitr.ru) ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (www.f░suo.arbitr.ru).