Решение по делу № 2-2541/2013 ~ М-2355/2013 от 10.06.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

     21 июня 2013 года      г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Пираевой Е.А.

при секретаре Бекбулатовой Д.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Щ.А.В. о признании незаконным бездействия по исполнению судебного акта

установил:

Заявитель Щ.А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие руководителя службы судебных приставов по Астраханской области, старшего судебного пристава - исполнителя Ленинского РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области, а так же судебного пристава исполнителя Ленинского РОСП г. Астрахани УФССП по АО, в чьем производстве находится исполнительный лист серии ВС № Ленинского районного суда г. Астрахани от дата обезличена по делу №.

В обосновании своих требований заявитель указал, что с момента возбуждения исполнительного производства до настоящего времени, решение не исполнено, каких либо исполнительных действий по принудительному исполнению судебного акта судебный пристав исполнитель не предпринимает. Со стороны Главного судебного пристава Астраханской области и старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Астрахани УФССП по АО отсутствует контроль за исполнением судебного акта, несмотря на поданную им жалобу. По мнению истца нарушено его право, предусмотренное положениями ст. 1 Протокола № Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку не имеет возможности распорядиться присужденной судом денежной судом, чем причиняется материальный ущерб.

Заявитель просит признать незаконным бездействие Руководителя службы судебных приставов по АО по контролю за своевременным исполнением исполнительного листа серии ВС № Ленинского районного суда г. Астрахани от дата обезличена по делу № судебным приставом - исполнителем Ленинского районного отдела судебных приставов г. Астрахани УФССП по АО, в чьем производстве находится данный исполнительный лист.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава исполнителя Ленинского РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области по контролю за своевременным исполнением исполнительного листа серии ВС № Ленинского районного суда г. Астрахани от дата обезличена по делу № судебным приставом - исполнителем Ленинского районного отдела судебных приставов г. Астрахани УФССП по АО, в чьем производстве находится данный исполнительный лист.

Признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Ленинского РОСП г. Астрахани УФССП по АО, в чьем производстве находится исполнительный лист серии ВС № Ленинского районного суда г. Астрахани от дата обезличена по делу №, выразившееся в несвоевременном принятии всех предусмотренных действующим законодательством мер принудительного исполнения по исполнению данного исполнительного листа.

Обязать судебного пристава исполнителя Ленинского РОСП г. Астрахани УФССП по АО, в чьем производстве в настоящее время находится исполнительное производство по исполнительному листу серии ВС № Ленинского районного суда г. Астрахани от дата обезличена по делу №, принять все предусмотренные законом меры принудительного исполнения по делу.

Представитель заявителя А.А.А., действующий на основании доверенности, заявление поддержал в полном объеме, уточнил срок бездействия с дата обезличена по день рассмотрения дела, судебного пристава исполнителя, в чьем производстве находится исполнительный лист в части не принятии мер по принудительному исполнению судебного акта. По мнению заявителя, судебный пристав исполнитель не в полном объеме принял меры по исполнению судебного акта. Руководитель службы судебных приставов по Астраханской области и старший судебный пристав исполнитель не приняли меры по контролю за исполнением судебного акта, несмотря на имеющиеся решения Ленинского районного суда г. Астрахани от дата обезличена, дата обезличена, вынесенное по аналогичным жалобам Щ.А.В. и поданной жалобы Щ..

Заинтересованное лицо - представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области И.А.Р., действующий по доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, как заявленные необоснованно, поскольку судебный пристав исполнитель Р. предпринял все необходимые меры к исполнению судебного акта. Указывает на тот факт, что Щ.А.В. ранее уже обращался с аналогичной жалобой, которая была рассмотрена по существу. Заявил о пропуске срока обжалования.

Заинтересованное лицо - старший судебный пристав исполнитель Ленинского РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области Н.Е.А. с доводами жалобы не согласилась, поскольку приняты все предусмотренные законом меры по исполнению решения суда. Исполнение не производится ввиду того, что до дата обезличена должник Б.Л.М. находилась в отпуске без сохранения заработной платы. В адрес Ленинского РОСП действительно поступала жалоба Щ.А.В., на что был дан ответ.

Заинтересованное лицо - судебный пристав исполнитель Ленинского РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области Р. с доводами жалобы не согласился, поскольку им приняты все предусмотренные законом меры по исполнению решения суда, однако исполнить решение не представляется возможным ввиду не установления имущества должника и отсутствия заработка до дата обезличена

Заинтересованное лицо Б.Л.М. в судебное заседание не явилась, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, исполнительное производство, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействиями), стало известно о нарушении их прав и интересов.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ст. 1, 2 ФЗ N 118-ФЗ «О судебных приставах» задачей судебного пристава является осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц. Судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Целью и задачами исполнительного производства является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, направленная на своевременное, законное исполнение судебных решений, с целью восстановления нарушенного права взыскателя.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ст. 4 указанного ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно п. 1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

На основании п. 1 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 3 статьи 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом

В соответствии со ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве», лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Судом установлено, что дата обезличена Щ.А.В. Ленинским районным судом г. Астрахани был выдан исполнительный лист серии ВС № о взыскании с Б.Л.М. в пользу Щ.А.В. суммы долга в размере <данные изъяты> руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере <данные изъяты> руб., расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> руб.

дата обезличена в адрес Ленинского РОСП УФССП России по Астраханской области было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства по судебному акту.

дата обезличена судебным приставом исполнителем Т.В.А. было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Б.Л.М.

Исследовав в полном объеме исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа серии ВС № Ленинского районного суда г. Астрахани от дата обезличена по делу №, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем Р. не приняты все предусмотренные законом меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа, в частности, не направлялись запросы в период с дата обезличена по дата обезличена об установлении имущественного положения должника и наличии у нее денежных средств и иного имущества, на которое может быть обращено взыскание, не принято своевременных мер, предусмотренных ст. ст. 64, 68 ФЗ «Об исполнительном производстве», к установлению и обращению взыскания на денежные средства должника, не направлены соответствующие запросы в регистрирующие органы об установлении движимого и недвижимого имущества, не наложен арест на данное имущество, не приняты меры к его реализации.

Не исполнение закона судебным приставом-исполнителем Р. нарушило права взыскателя на своевременное исполнение исполнительного документа, содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Доводы заинтересованных лиц о том, что судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству в отношении должника производились исполнительные действия, направлялись запросы, суд находит несостоятельными, поскольку единственными документами, составленными приставом Р. за период с дата обезличена по настоящее время является акты выхода по месту жительства от дата обезличена, дата обезличена, согласно которым должник установлен не был, а так же постановление от дата обезличена о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, что не свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель исполнил все предусмотренные законом действия по исполнению исполнительного документа, а напротив, свидетельствует об обратном, о бездействии пристава Р. в значительный период времени.

То обстоятельство, что судебным приставом-исполнителем Т.В.А. в период с дата обезличена по дата обезличена были направлены запросы по установлению имущества и денежных средств у должника Б.Л.М., не является основанием для отказа в удовлетворении жалобы, поскольку данные действия судебного пристава-исполнителя не являются исчерпывающими и достаточными для своевременного исполнения исполнительного документа в предусмотренные законом сроки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие судебного пристава-исполнителя Р. привело к нарушению прав Щ.А.В..

Сведений о том, что взыскатель либо должник препятствуют своими действиями исполнению исполнительного документа материалы исполнительного производства не содержат.

Довод представителя заинтересованного лица о том, что судебный пристав - исполнитель неоднократно выезжала на адрес должника, суд находит несостоятельным, поскольку опровергается материалами исполнительного производства, из которого данный факт не усматривается.

В соответствии с п. 1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Судебный пристав-исполнитель не представил доказательств того, что в процессе работы по исполнительному производству ею были предприняты все установленные законом меры по исполнению требований исполнительного документа и что не исполнение исполнительного документа в течение двухмесячного срока вызвано объективными причинами.

Следует отметить, что само по себе длительное неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, свидетельствует о том, что взыскатель в значительной мере был лишен того, на что обоснованно рассчитывал, предъявив для исполнения исполнительный лист, что, бесспорно, свидетельствует о нарушении его права не только на справедливое судебное разбирательство в разумный срок (статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), но и права на уважение своей собственности (статья 1 Протокола N 1 к Конвенции).

Таким образом, суд приходит к выводу о допущенном судебным приставом незаконном бездействии, что нарушает положения ст. 2 и п. 2 ст. 4 Закона, согласно которой одним из принципов осуществления исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Имеются основания и для удовлетворения жалобы Щ.А.В. в части признания незаконным бездействие Руководителя службы судебных приставов по АО и старшего судебного пристава исполнителя Ленинского РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области по контролю за своевременным исполнением исполнительного листа серии ВС № Ленинского районного суда г. Астрахани от дата обезличена по делу № судебным приставом - исполнителем Ленинского районного отдела судебных приставов г. Астрахани УФССП по АО Р.

Согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц; утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

В полномочия главного судебного пристава Российской Федерации в силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах» входит осуществление руководства деятельностью Федеральной службы судебных приставов: осуществление контроля за принудительным исполнением судебных актов: организация контроля в установленной сфере деятельности...

Пунктом 2 ст. 9 указанного Федерального закона предусмотрено, что главный судебный пристав субъекта Российской Федерации: осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

дата обезличена Щ.А.В. обратился к Руководителю службы судебных приставов по АО и Старшему судебному приставу - исполнителю Ленинского РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области по факту неисполнения решения суда и принятия всех предусмотренных законом мер.

Однако жалоба, поступившая в том числе и на имя Главного судебного пристава, последним рассмотрена не была, не определил меры, которые должны были быть приняты в целях устранения допущенных судебным приставом исполнителем нарушений.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что с момента возбуждения исполнительного производства (дата обезличена) до рассмотрения заявления взыскателя в суде (дата обезличена) исполнительное производство находилось в производстве двух судебных приставов-исполнителей, которыми не приняты в полной мере все предусмотренные Законом «Об исполнительном производстве» меры для своевременного совершения исполнительных действий, а предпринятые меры не являются своевременными и достаточными, что подтверждается и вступившими в законную силу решениями Ленинского районного суда г. Астрахани от дата обезличена, дата обезличена по жалобам Щ.А.В. о признании незаконным бездействия по исполнению судебного акта.

Старший судебный пристав обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела, обеспечить своевременность оформления и учета исполнительных производств, следить за надлежащим исполнением судебными приставами служебных обязанностей.

Доводы Управления относительно пропуска срока обжалования бездействий судебного пристава-исполнителя, суд находит несостоятельными.

В соответствии с ч. 2 ст. 441 ГПК РФ и ст. 122 Федерального Закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.

Таким образом, срок обжалования бездействия Руководителя службы судебных приставов по АО, старшего судебного пристава - исполнителя Ленинского РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области, судебного пристава-исполнителя в судебном порядке составляет десять дней, который исчисляется с момента, когда заявителю стало известно об обжалуемом бездействии.

При рассмотрении доводов УФССП по Астраханской области о том, что Щ.А.В. пропущен десятидневный срок подачи жалобы на бездействие судебных приставов, установленный ч. 2 ст. 441 ГПК РФ и ст. 122 Закона «Об исполнительном производстве», суд исходит из того, что в данном случае невозможно установить день, когда Щ.А.В. стало известно о нарушении его прав и интересов бездействием Руководителя службы судебных приставов по АО, старшего судебного пристава - исполнителя Ленинского РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области, судебного пристава-исполнителя, поскольку судебные постановления до настоящего времени исполнены не были, соответственно бездействие носит длящийся характер и взыскатель не был надлежащим образом уведомлен о совершении каких либо исполнительных действий. Ответ на жалобу Щ.А.В. УФССП России по Астраханской области до настоящего времени не дан заявителю.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194 - 199, 441 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие УФССП России по астраханской области в лице Главного судебного пристава по контролю за своевременным исполнением исполнительного листа серии ВС № Ленинского районного суда г. Астрахани от дата обезличена по делу №

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Астрахани УФССП России по г. Астраханской области по контролю за своевременным принятием мер, предусмотренных действующим законодательством по исполнению исполнительного листа серии ВС № Ленинского районного суда г. Астрахани от дата обезличена по делу №.

Признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Астрахани УФССП России по Астраханской области Р. по не принятию всех предусмотренных действующим законодательством мер принудительного исполнения по исполнению исполнительного листа за период с дата обезличена по дата обезличена

Обязать судебного пристава - исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Астрахани УФССП России по Астраханской области Р. принять меры по принудительному исполнению исполнительного листа ВС № Ленинского районного суда г. Астрахани от дата обезличена по делу №.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Астраханский областной суд.

Судья:     Е.А. Пираева