Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-272/2017 ~ М-235/2017 от 07.04.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Богучар     18 апреля 2017 г.

Судья Богучарского районного суда Воронежской области Жуковская Н.Е.

при секретаре Олейниковой А.А.

с участием помощника прокурора Богучарского района Воронежской области Бобро В.А.,

представителя ответчика – администрации Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области по удостоверению главы поселения Чвикалова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Богучарского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области об обязывании зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богучарского района Воронежской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области об обязывании зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение, в котором просит обязать администрацию Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области зарегистрировать право муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении защиты населения и территорий от негативного воздействия ледохода и паводковых вод на территории Богучарского района.

Проведенной проверкой установлено, что гидротехническое сооружение (дамба), расположенная по адресу: <адрес>, является бесхозяйным. ДД.ММ.ГГГГ принято на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества. Документы, удостоверяющие чье-либо право собственности на указанный объект, отсутствуют.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника, составляют положения статьи 225 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ, согласно которой бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую, собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с абз. 2 и абз. 4 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 43 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.

Вместе с тем, указанное гидротехническое сооружение, будучи бесхозяйным, представляет потенциальную угрозу жителям близлежащих сел, так как паводок может повлечь их затопление, поскольку гидротехническое сооружение предназначено для их защиты от затопления, а нахождение его в бесхозном состоянии создает предпосылки к его разрушению. Кроме того, гидротехническое сооружение является потенциальным объектом терроризма, так как его разрушение может привести к массовой гибели людей.

Администрацией Твердохлебовского сельского поселения до настоящего времени не приняты меры по оформлению права собственности муниципального образования на указанное гидротехническое сооружение и по обеспечению его сохранности. Данные обстоятельства свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией Твердохлебовского сельского поселения мер по решению вопросов местного значения по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения и мер по предупреждению терроризму, что может повлечь за собой стихийные бедствия и разрушения, не обеспечивая безопасность граждан, охрану их жизни и здоровья, а также охрану самого гидротехнического сооружения.

Таким образом, органом местного самоуправления – администрацией Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района не осуществляются практические мероприятия, направленные на принятие в муниципальную собственность гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, а также сохранность самого гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Богучарского района Воронежской области Бобро В.А. поддержал заявленные исковые требования по вышеизложенным основаниям и просит обязать администрацию Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области зарегистрировать право муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика – администрации Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области по удостоверению глава поселения Чвикалов В.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора Богучарского района признал в полном объеме, о чем расписался в адресованном суду заявлении. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд полагает исковые требования прокурора Богучарского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению на основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, а также по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении защиты населения и территорий от негативного воздействия ледохода и паводковых вод на территории Богучарского района.

Проведенной проверкой установлено, что гидротехническое сооружение (дамба), расположенная по адресу: <адрес> является бесхозяйным. ДД.ММ.ГГГГ принято на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества. Документы, удостоверяющие чье-либо право собственности на указанный объект, отсутствуют.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника, составляют положения статьи 225 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ, согласно которой бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую, собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с абз. 2 и абз. 4 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 43 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.

Вместе с тем, указанное гидротехническое сооружение, будучи бесхозяйным, представляет потенциальную угрозу жителям близлежащих сел, так как паводок может повлечь их затопление, поскольку гидротехническое сооружение предназначено для их защиты от затопления, а нахождение его в бесхозном состоянии создает предпосылки к его разрушению. Кроме того, гидротехническое сооружение является потенциальным объектом терроризма, так как его разрушение может привести к массовой гибели людей.

Администрацией Твердохлебовского сельского поселения до настоящего времени не приняты меры по оформлению права собственности муниципального образования на указанное гидротехническое сооружение и по обеспечению его сохранности. Данные обстоятельства свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией Твердохлебовского сельского поселения мер по решению вопросов местного значения по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения и мер по предупреждению терроризму, что может повлечь за собой стихийные бедствия и разрушения, не обеспечивая безопасность граждан, охрану их жизни и здоровья, а также охрану самого гидротехнического сооружения.

Таким образом, органом местного самоуправления – администрацией Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района не осуществляются практические мероприятия, направленные на принятие в муниципальную собственность гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, а также сохранность самого гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного суд полагает исковые требования прокурора Богучарского района Воронежской области подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области зарегистрировать право муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения в окончательной форме.

    Судья Н.Е.Жуковская