Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4783/2021 ~ М-5102/2021 от 10.09.2021

Дело № 2-4783/2021

73RS0001-01-2021-009303-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2021 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Н.Н. Бахаревой,

при секретаре Платоновой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия Администрации Губернатора Ульяновской области к Тихонову Р.В о возложении обязанности демонтировать забор,

УСТАНОВИЛ:

    Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия Администрации Губернатора Ульяновской области обратилось в суд с указанным иском к Тихонову Р.В.

Требования мотивированы тем, что ответчику было выдано предписание от 21.04.2021 № 03 о проведении мероприятий по демонтажу забора из профилированного листа, установленного в объединенной охранной зоне объектов культурного наследия федерального значения на земельном участке между домами 66 и 68 по ул. Ленина в г. Ульяновске в срок до 01.07.2021. На данный момент предписание ответчиком не исполнено.

Согласно ч.1 ст.34 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона установлена п.20 постановления Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Ульяновск", режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон» и проходит на участке ул. Ленина (дома N 19 - 41, 50а - 104); на участке ул. Льва Толстого (дома N 39 - 77, 20 - 30) в границах ул. 12 Сентября и ул. Железной Дивизии, ул. Энгельса (дома N 6 -10) - территория "мемориального квартала" Государственного историко-мемориального музея-заповедника "Родина В.И. Ленина". Границы зоны проходят от дома N 77 по ул. Льва Толстого по восточной границе участков домов N 73, 77 по ул. Льва Толстого, по восточной границе участка евангелическо-лютеранской церкви (ул. Ленина, 100, 104) до противоположного угла ул. Ленина с ул. Железной Дивизии, по восточной границе участка домов N 51, 53 по ул. Ленина, по красной линии ул. Энгельса (дома N 6 - 10), по дворовой границе участков домов N 19-41 по ул. Ленина, по красной линии ул. 12 Сентября до пересечения с ул. Архитектора Ливчака, по северной границе сквера "Колючий садик", по восточной границе участков домов N 2 - 6 по ул. Архитектора Ливчака, по красной линии ул. Льва Толстого, включая территории участков домов N 22, 24, 28, 30, до пересечения с ул. Железной Дивизии (дом N 36 по ул. Льва Толстого), до противоположного угла ул. Льва Толстого (дом N 71), до дома N 77 по ул. Льва Толстого».

Согласно п.2 ч.3.1 раздела ОЗФ - охранная зона объектов культурного наследия федерального значения постановления Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N 256-П «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Ульяновск", режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон» запрещаются в охранной зоне строительство зданий и сооружений, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п.3 ч.3.1 раздела ОЗФ - охранная зона объектов культурного наследия федерального значения постановления Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N 256-П «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Ульяновск", режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон» запрещаются в охранной зоне использование отдельных строительных материалов (приложение № 1 к режимам использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "город Ульяновск").

Согласно п.1 приложения № 1 к постановлению Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N 256-П запрещается использовать профилированный металлический лист (профнастил).

На основании изложенного истец просит суд обязать Тихонова Р.В. демонтировать забор из профилированного листа, установленного в объединенной охранной зоне объектов культурного наследия федерального значения на земельном участке между домами 66 и 68 по ул. Ленина в г. Ульяновске.

В судебном заседании истец – Правительство Ульяновской области в лице представителя на удовлетворении исковых требований настаивал, поддержав доводы и факты искового заявления.

В судебном заседании ответчик – Тихонов Р.В. возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что спорный забор из металлического профилированного листа является общим имуществом жильцов дома, несмотря на то, что возведен непосредственно им за счет собственных денежных средств. Также указал, что легкий забор из металлического профиля не относится ни к зданиям, ни сооружениям, в связи с чем истцом не верно трактованы положения постановления Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N 256-П.

В судебном заседании представитель третьего лица – ОГАУК «Ленинский мемориал», в лице представителя на удовлетворении исковых требований настаивал, поддержав доводы и факты искового заявления. Дополнил, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска по иску ОГАУК «Ленинский мемориал» на Тихонова Р.В. была возложена обязанность устранить препятствия ограниченного пользования земельным участком по адресу: г. Ульяновск, ул. Ленина, д.66 для обеспечения проезда транспортных средств и специальной технички путем демонтажа забора установленного на границе ворот с участком, расположенным по адресу: г. Ульяновск, ул. Ленина, д.68, при этом сам Тихонов Р.В. указывал, что забор возводил непосредственно он. Забор возведен на дороге, в отношении которой действует сервитут.

В судебном заседании привлеченные судом в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Дмитриева Н.В., Прохорова Е.В., Ленков Е.Г., Ленкова Г.А., Ленков А.Е. не присутствовали, судом извещались.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело при данной явке.

    Выслушав стороны, изучив материалы дела, материалы дел правоустанавливающих документов на спорный объект, суд приходит к следующему.

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

    Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 33 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима.

Согласно п.1 ст. 34 указанного Федерального закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия.

Пунктом 2 статьи 34 указанного Федерального закона установлено, что охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

09.03.2006 принят Закон Ульяновской области N 24-ЗО "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области", согласно которому правительство Ульяновской области уполномочено на утверждение в порядке, установленном настоящим Законом, границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон; утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и зон охраны объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия) на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия (статья 3); указан порядок утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон (статья 9).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N 256-П определены границы зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Ульяновск", режим использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон.

    Согласно п. 20 Постановления Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N 256-П "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Ульяновск", режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон" ОЗФ - объединенная охранная зона объектов культурного наследия федерального значения на участке ул. Ленина (дома N 19 - 41, 50а - 104); на участке ул. Льва Толстого (дома N 39 - 77, 20 - 30) в границах ул. 12 Сентября и ул. Железной Дивизии, ул. Энгельса (дома N 6 - 10) - территория "мемориального квартала" Государственного историко-мемориального музея-заповедника "Родина В.И. Ленина".

Границы зоны проходят от дома N 77 по ул. Льва Толстого по восточной границе участков домов N 73, 77 по ул. Льва Толстого, по восточной границе участка евангелическо-лютеранской церкви (ул. Ленина, 100, 104) до противоположного угла ул. Ленина с ул. Железной Дивизии, по восточной границе участка домов N 51, 53 по ул. Ленина, по красной линии ул. Энгельса (дома N 6 - 10), по дворовой границе участков домов N 19 - 41 по ул. Ленина, по красной линии ул. 12 Сентября до пересечения с ул. Архитектора Ливчака, по северной границе сквера "Колючий садик", по восточной границе участков домов N 2 - 6 по ул. Архитектора Ливчака, по красной линии ул. Льва Толстого, включая территории участков домов N 22, 24, 28, 30, до пересечения с ул. Железной Дивизии (дом N 36 по ул. Льва Толстого), до противоположного угла ул. Льва Толстого (дом N 71), до дома N 77 по ул. Льва Толстого.

Согласно ч.3 раздела указанного постановления ОЗФ - охранная зона объектов культурного наследия федерального значения постановления Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N 256-П «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Ульяновск", режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон» запрещаются в охранной зоне:

1) снос: объектов культурного наследия и их частей; зданий и сооружений, обладающих признаками объекта культурного наследия, и их частей; исторических зданий и их частей без проведения историко-культурной экспертизы;

2) строительство зданий и сооружений, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

3) использование отдельных строительных материалов (приложение N 1 к режимам использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "город Ульяновск");

4) размещение на фасадах и крышах инженерного оборудования, инженерных сетей и коммуникаций;

5) прокладка наземных инженерных сетей и коммуникаций;

6) прокладка подземных инженерных сетей и коммуникаций, не относящихся к функционированию данного объекта культурного наследия;

7) размещение постоянных автостоянок;

8) размещение рекламы и рекламных конструкций, не относящихся к функционированию данного объекта культурного наследия.

К одному из виду отдельного строительного материала, согласно приложению №1 к режимам использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "город Ульяновск", использование которого запрещено, - профилированный металлический лист (профнастил).

Как следует из материалов дела, Тихонов Р.В., Ленков Е.Г., Ленков А.Е., Ленкова Г.А., Прохорова Е.В., Дмитриева Н.В. являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Ленина, д. 66.

На праве оперативного управления ОГАУК «Ленинский мемориал» располагается комплекс зданий и сооружений, возведенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Ульяновск, ул. Ленина, д.66, на территории объекта культурного наследия «Дом, в котором жила семья Ульяновых в 1878-1887 годах в доме мемориальный музей В.И. Ленина» (литеры А, А1, а, а1-а4, Б, б, В, в, Д, д, Ж, И, К, Л, Г1, Г4, Г5-Г8, II-IV).

21.04.2021 главным специалистом-экспертом департамента государственного контроля и судебного представительства Управления по охране объектов культурного наследия Администрации Губернатора Ульяновской области по результатам проверки соблюдения требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия было установлено, что на территории охранной зоны объектов культурного наследия федерального значения на земельном участке между домами 66 и 68 по ул. Ленина г. Ульяновска установлен забор из профилированного листа.

В связи с выявленными нарушениями в адрес ответчика было направлено предписание № 03 от 21.04.2021, в котором ему было предложено в срок до 01.07.2021 провести мероприятия по демонтажу забора из профилированного листа, установленного в объединенной охранной зоне объектов культурного наследия федерального значения на земельном участке между домами 66 и 68 по ул. Ленина г. Ульяновска.

Как подтверждается актом осмотра от 31.08.2021, требования предписания № 03 от 21.04.2021 Тихоновым Р.В. не исполнены.

Таким образом, имеются все основания полагать, что ответчиком осуществлено возведение забора из профилированного металлического листа в объединенной охранной зоне объектов культурного наследия федерального значения на земельном участке между домами 66 и 68 по ул. Ленина г. Ульяновска, что противоречит требованиям общего режима.

То обстоятельство, что возведение забора из профилированного металлического листа было осуществлено непосредственно Тихоновым Р.В., не отрицалось их как в ходе судебного заседания, так и подтверждается его пояснениями при рассмотрении гражданского дела №2-3673\2021 по иску ОГАУК «Ленинский мемориал» к Тихонову Р.В., Дмитриевой Н.В., Прохоровой Е.В., Ленкову Е.Г., Ленковой Г.А, Ленкову А.Е о возложении обязанности устранить препятствия в пользовании земельным участком.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд считает требования стороны истца обоснованными, обязанность по демонтажу указанного забора подлежит возложению именно на Тихонова Р.В. Оснований для возложения данной обязанности на иных лиц с учетом ранее изложенного судом не установлено.

Следовательно, исковые требования Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия Администрации Губернатора Ульяновской области подлежат удовлетворению.

Ссылка ответчика на Приказ Минстроя России от 13.04.2017 N 711/пр "Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов", в соответствии с которым возведенный им забор отнесен к элементу благоустройства, суд находит несостоятельным, поскольку указанный приказ утратил свою силу.

Кроме того, из смысла п.3 ч. 3 раздела постановления Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N 256-П ОЗФ следует, что запрет на использование отдельных строительных материалов, устанавливается вне зависимости от того, возводится ли объект капитального строительства, сооружение или элемент благоустройства.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает возможным предоставить ответчику два месяца для проведения указанных в решении работ.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия Администрации Губернатора Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Тихонова Р.В произвести демонтаж забора из профилированного листа, установленного в объединенной охранной зоне объектов культурного наследия федерального значения на земельном участке между домами № 66 и №68 по ул. Ленина г. Ульяновска в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Бахарева

Срок изготовления мотивированного решения:01.11.2021