Решение по делу № 2-496/2016 ~ М-286/2016 от 31.03.2016

Дело №2-496/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык                              30 мая 2016 года

    Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующей судьи Л.В.Беловой,

при секретаре О.Н. Филатовой,

с участием истца Дробышевой О.А,,

представителя ответчика Касьяновой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дробышевой О.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кувандыкском районе Оренбургской области о признании незаконным решения начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кувандыкском районе Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на пенсионный орган обязанности включить в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, суммировании периодов осуществления медицинской и педагогической деятельности, включении в педагогический стаж периодов осуществления обучения на дому и о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

    О.А.Дробышева обратилась в суд к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кувандыкском районе Оренбургской области (далее по тексту ГУ – УПФР в Кувандыкском районе) с вышеназванным иском, измененным в порядке ст.39 ГПК РФ.

    В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением начальника пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. При этом, из специального стажа исключен период её работы учителем русского языка в школе № (обучение на дому) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения её в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период осуществления медицинской деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    С данным решением она не согласна, поскольку в периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, поизводились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

    Работа учителем русского языка и литературы в школе № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период обучения на дому соответствует Спискам должностей и учреждений, поэтому должен быть включен в её специальный стаж.

    Полагает, что пенсионным органом незаконно ей отказано в суммировании педагогической и медицинской деятельности, так как в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла медицинскую деятельность и при назначении пенсии за выслугу лет на основании Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 она должна суммироваться с её педагогической деятельностью.

    После изменения исковых требований О.А. Дробышева просит суд признать решение начальника ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Кувандыкском районе Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ответчика включить в её специальный страховой стаж период работы учителем русского языка в школе № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период обучения на дому; периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, периоды работы в <данные изъяты> районной больнице заведующей – фельдшером <данные изъяты> ФАП, фельдшером <данные изъяты> ФАП, акушеркой <данные изъяты> ФАП, фельдшером-заведующей <данные изъяты> ФАП, заведующей <данные изъяты> ФАП <данные изъяты> городской больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; заведующей ФАП <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; фельдшером линейной больницы <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суммировать их с педагогической деятельностью и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

    Истец О.А.Дробышева в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам, просила иск удовлетворить.

    Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фона РФ в Кувандыкском районе Оренбургской области Н.С.Касьянова, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, предусматривающее возможность суммирования педагогической и медицинской деятельности, утратило силу с 01 октября 1993 г., поэтому при назначении пенсии истцу применению не подлежит. Работая учителем на дому, О.А.Дробышева работала менее чем на одну ставку и не имеет право на включение данного периода в специальный страховой стаж. Действующим законодательством не предусмотрено включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Просила в заявленных требованиях истцу отказать в полном объеме.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, считает, что исковое заявление О.А. Дробышевой подлежит частичному удовлетворению.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ О.А. Дробышева обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Кувандыкском районе Оренбургской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением начальника пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности -25 лет. К зачету принят период работы продолжительностью 15 лет 11 месяцев 26 дней. Из специального стажа исключены период её работы учителем русского языка в школе № (обучение на дому) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения её в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период осуществления медицинской деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Данное решение начальника пенсионного органа в части отказа включить О.А. Дробышевой в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, суд считает незаконным по следующим основаниям.

    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

    Согласно подп. 19 ч.1 ст.30 указанного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

    При этом, ч.3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

    В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

    При исчислении такого стажа подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002.

    В п.1.1. раздела «Наименование учреждений» данного Списка поименованы общеобразовательные учреждения, в частности школы всех наименований, в п.1 раздела «Наименование должностей» указана должность «учитель».

    Как видно из трудовой книжки истца, справки директора МБОУ <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, О.А. Дробышева с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала учителем в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала учителем русского языка и литературы в средних общеобразовательных школах № и № г.Кувандыка и Кувандыкского района.

В период работы учителем в <данные изъяты>, учителем русского языка и литературы в средней общеобразовательных школах № и № г. Кувандыка и Кувандыкского района истец направлялась работодателями на курсы повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период работы учителем в <данные изъяты> находилась в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

    Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 (далее Правила), периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

При этом, пунктом 5 Правил предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

    В силу статьи 174 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

    В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

    Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

    В соответствии со справкой МБОУ <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, в период нахождения О.А.Дробышевой в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации ей производилось начисление заработной платы, начисление и удержание страховых взносов.

    Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы или проходил обучение в образовательных учреждениях высшего образования, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

    Поскольку периоды нахождения О.А.Дробышевой в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации имели место в период осуществления ею педагогической деятельности, которая Пенсионным фондом РФ включена в льготный стаж истца, то спорные периоды также подлежат включению в стаж ее работы.

Требования истца о включении в страховой стаж периода работы учителем русского языка и литературы в средней общеобразовательной школе № г. Кувандыка и Кувандыкского района (период обучения на дому) - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат, поскольку в данный период О.А.Дробышевой не была выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, как установлено п.4 Правил. Данное обстоятельство подтверждается пояснительной запиской начальника управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой О.А.Дробышева - учитель средней общеобразовательной школ № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначена учителем индивидуального обучения учеником на дому в количестве 12 часов учебной нагрузки. Для досрочного назначения страховой пенсии по старости индивидуальное обучение на дому не входит в льготный стаж.

Необоснованным является и требование О.А.Дробышевой о суммировании медицинской и педагогической деятельности.

Как следует из трудовой книжки истца, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в <данные изъяты> районной больнице: заведующей – фельдшером <данные изъяты> ФАП, фельдшером <данные изъяты> ФАП, акушеркой <данные изъяты> ФАП, фельдшером-заведующей <данные изъяты> ФАП, заведующей <данные изъяты> ФАП <данные изъяты> городской больницы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала заведующей ФАП <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшером линейной больницы <адрес>.

Согласно Перечню учреждений, организацией и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров ССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», работа учителем, врачом и другим работником просвещения и здравоохранения включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, и предусматривала суммирование медицинского и педагогического стажа.

Вместе с тем, с 01 октября 1993 года данное Постановление утратило силу и применению не подлежит.

Период осуществления О.А.Дробышевой педагогической деятельности начался с 01 февраля 1997 года, то есть после утраты действия Постановления № 1397. Действующие нормативно-правовые акты, регулирующие пенсионные правоотношения, не предусматривают суммирования педагогической и медицинской деятельности, поэтому в требованиях О.А.Дробышевой в указанной части следует отказать.

Ссылка истца в иске на то, что возможность суммирования педагогического и медицинской деятельности была предусмотрена инструктивным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства соцобеспечения РСФСР, является необоснованной, поскольку данное письмо не является нормативным актом и обязательному применению не подлежит.

Оснований для назначения досрочной пенсии по старости истцу с момента обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости не имеется.

    В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

    На момент обращения в ГУ –Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ стаж педагогической работы истца составил менее требуемых 25 лет. На момент вынесения судом решения указанный стаж О.А. Дробышевой также не выработан, поэтому оснований для назначения ей досрочной пенсии по старости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

    В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к которым, согласно ч.1 ст.88 ГПК РФ, относятся расходы по уплате государственной пошлины. При подаче иска О.А.Дробышевой уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ

    Иск О.А.Дробышевой в части требований о признании частично незаконным решения начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Кувандыкском районе, включении в страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд удовлетворяет, поэтому с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковое заявление Дробышевой О.А. удовлетворить частично.

    Признать решение начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кувандыкском районе Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа включить Дробышевой О.А, в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кувандыкском районе Оренбургской области включить Дробышевой О.А. в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Кувандыкском районе Оренбургской области в пользу Дробышевой О.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300(триста) рублей.

    В остальной части исковых требований Дробышевой О.А. отказать.

    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

    Судья:                                     Л.В.Белова