Решение по делу № 12-48/2015 от 11.06.2015

Дело 12-48/2015          

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

с. Частые        23 июня 2015 года

Судья Большесосновского районного суда Пермского края Бахарева Е.Б., при секретаре судебных заседаний Тихомировой С.Н., с участием помощника прокурора Частинского района Головниной О.А., должностного лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, Соломенниковой Л.А., потерпевшего ФИО1, рассмотрев в с. Частые протест прокурора Частинского района на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Большесосновского судебного района Пермского края от 05 июня 2015 года,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 05 июня 2015 года в отношении руководителя аппарата администрации Частинского муниципального района Соломенниковой Л.А. прекращено производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Соломенниковой Л.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, прокурор обратился с протестом на постановление, в котором просит вышестоящий суд постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов протеста прокурор указал, что мировой судья буквально истолковал постановление главы администрации Частинского муниципального района № 181 от 12 мая 2009 г. «О распределении обязанностей между руководством администрации Частинского муниципального района», в результате чего пришел к ошибочному суждению о том, что в должностные обязанности руководителя аппарата администрации района обязанность по направлению гражданам письменных ответов по результатам рассмотрения их обращений не входит.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого мировым судьей прекращено производство по делу об административном правонарушении, Соломенникова Л.А. с доводами протеста не согласна, поскольку в её должностные обязанности непосредственная подготовка ответов на обращения граждан не входит.

Потерпевший с доводами протеста прокурора согласен, пояснил, что ответ на его письменное обращение, подписанный главой администрации района, он получил только в мае текущего года.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований к отмене постановления мирового судьи по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.

Санкция ст. 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее именуется Закон) государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18 февраля 2015 года гражданин ФИО1 обратился с письменным заявлением к главе администрации Частинского муниципального района Терехину В.А. по факту некачественного предоставления жилищно-коммунальных услуг жильцам многоквартирного дома по адресу <адрес>.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно п. 13 раздела «руководитель аппарата администрации» постановления главы Частинского муниципального района № 181 от 12.05.2009 г. «О распределении обязанностей между руководством администрации Частинского муниципального района» Соломенникова Л.А. как руководитель аппарата администрации ведет прием граждан по закрепленным вопросам, организует прием граждан руководством администрации, учет и рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб.

Согласно проставленной главой администрации района резолюции на заявлении ФИО1 дать ответ на заявление поручено заместителю главы администрации ФИО2 и директору МУП ЖКХ «Факел» ФИО3 Данные обстоятельства подтверждаются и имеющейся в материалах дела копией учетной карточки ф. № 7-П (л.д. 39) и копией учетной карточки № 10-П, представленной в судебное заседание.

Таким образом, мировой судья пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии у Соломенниковой Л.А., как руководителя аппарата администрации района, предусмотренной     п. 3 ст. 10 и п. 1 ст. 12 Закона обязанности рассмотреть письменное обращение гражданина ФИО1 и дать ему письменный ответ на указанное обращение.

Доводы протеста прокурора о буквальном толковании мировым судьей содержания постановления главы района № 181 от 12.05.2009 г. являются необоснованными, поскольку иное толкование нормативных и ненормативно-правовых актов противоречило бы общему принципу рассмотрения дела в соответствии с законом.

Ссылка прокурора на содержание ст. 10 Закона является необоснованной, поскольку указанная нома Закона приведенных прокурором в протесте положений не содержит.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении руководителя аппарата администрации Частинского муниципального района Соломенниковой Л.А. мировым судьёй допущено не было.

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а протеста без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Большесосновского судебного района Пермского края от 05 июня 2015 года в отношении руководителя аппарата администрации Частинского муниципального района Соломенниковой Л.А.     оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья: подпись Бахарева Е.Б.