Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 12-14/2016 (12-200/2015;) от 21.12.2015

мировой судья Волкова Л.П.           Дело № 12-14/2016

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Костомукша           19 января 2016 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев,

при секретаре судебного заседания Ю.Б. Рахимовой,

с участием представителя ТО Роспотребнадзора по РК в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах Костенко Я.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора МБОУ «Вокнаволокская средняя общеобразовательная школа» Липкиной В.А., представившей распоряжение и.о. главы администрации Костомукшского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия жалобу и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Костомукша Республики Карелия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г. Костомукша, от 19 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ «Вокнаволокская средняя общеобразовательная школа»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № г. Костомукша РК от 19 ноября 2015 года МБОУ «Вокнаволокская средняя общеобразовательная школа» освобождено от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного правонарушения. Юридическому лицу объявлено устное замечание.

И.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РК в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 19 ноября 2015 года, мотивируя свое несогласие тем, что в ходе проверки МБОУ «Вокнаволокская средняя общеобразовательная школа» в ноябре 2014 года были выявлены нарушения санитарного законодательства, условия, создающие угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, в связи с чем 16 октября 2014 года было выдано предписание №. Срок исполнения предписания - 01 сентября 2015 года. При проведении внеплановой проверки установлено, что юридическим лицом не в полном объеме выполнены требования указанного предписания. Законный представитель юридического лица ходатайство о переносе сроков исполнения предписания не заявлял. Указывает, что обстоятельства, положенные в обоснование прекращения производства по делу за малозначительностью, являются обстоятельствами, учитываемые при назначении административного наказания. Просит отменить постановление мирового судьи от 19 ноября 2015 года, а дело направить на новое рассмотрение.

Законный представитель МБОУ «Вокнаволокская средняя общеобразовательная школа» Липкина В.А. с требованиями жалобы не согласилась. Пояснила, что большая часть пунктов предписания учреждением выполнены. С заявлениями о продлении сроков исполнения невыполненных пунктов предписания в Роспотребнадзор не обращалась.

Представитель ТО Роспотребнадзора по РК в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах Костенко Я.В. поддержала требования жалобы по доводам, в ней изложенным. Просит суд постановление мирового судьи отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

Заслушав законного представителя юридического лица, представителя должностного органа, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 26 октября 2015 года мировому судье судебного участка № 2 г. Костомукша РК поступил протокол № от 16 октября 2015 года и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, возбужденного в отношении МБОУ «Вокнаволокская средняя общеобразовательная школа».

Постановлением мирового судьи от 19 ноября 2015 года МБОУ «Вокнаволокская средняя общеобразовательная школа» освобождено от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, то есть за малозначительностью совершенного правонарушения. Юридическому лицу объявлено устное замечание.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо всего прочего, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В тексте постановления мирового судьи от 19 ноября 2015 года отсутствует ссылка на установление события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не указано, в чем заключается вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, не приведены доказательства вины и не дана им оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, исходя из положений ст. 28.2 и ч. 1 п. 5 ст. 29.10 КоАП РФ, постановление должно содержать квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности, с указанием статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающей административную ответственность.

В обоснование принятого решения мировой судья указал, что юридическое лицо допустило административное правонарушение, формально содержащее признаки ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Однако, с учетом характера допущенного административного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и отсутствия тяжких последствий, мировой судья пришел к выводу о прекращении производства по делу от административном правонарушении в связи с его малозначительностью и об освобождении МБОУ «Вокнаволокская средняя общеобразовательная школа» от ответственности.

Из материалов дела следует, что 16 октября 2014 года ТО Роспотребнадзора по РК в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах выдало МБОУ «Вокнаволокская средняя общеобразовательная школа» предписание № об устранении нарушений требований санитарных правил и норм в срок до 01 сентября 2015 года.

В ходе проверки 14 сентября 2015 года установлено, что предписание не исполнено в полном объеме, что подтверждается актом проверки № от 01 октября 2015 года, в котором отражено, что МБОУ «Вокнаволокская средняя общеобразовательная школа» не устранило нарушения, указанные в предписании № от 16 октября 2014 года.

16 октября 2015 года в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным.

При обстоятельствах, установленных мировым судьей, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении МБОУ «Вокнаволокская средняя общеобразовательная школа» к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства, нарушающих права и законные интересы граждан.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья неверно оценил степень общественной опасности совершенного учреждением правонарушения. Достаточных оснований полагать совершенное правонарушение малозначительным не усматривается, поскольку оно создало угрозу нарушения охраняемых общественных отношений.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом вышеизложенного и положений ст.ст. 26.1, 28.2 и 29.10 КоАП РФ, в отсутствии установленного обстоятельства наличия события и вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Костомукша Республики Карелия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г. Костомукша, от 19 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Вокнаволокская средняя общеобразовательная школа», отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении МБОУ «Вокнаволокская средняя общеобразовательная школа» направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 г. Костомукша Республики Карелия.

Судья              Е.С. Бехтерев