Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1903/2018 ~ М-919/2018 от 22.02.2018

Дело № 2-1903/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2018 года                               г.Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи             Гринберг И.В.,

при секретаре                          Коноваловой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Косырева Александра Владимировича к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г.Воронежа» о признания незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Ленинский районный суд г.Воронежа с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г.Воронежа» о признания незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда». Мотивировав свои требования следующим.

Истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 17.03.1999 по 15.06.2015 г.г. Во время прохождения службы истец был награжден медалью «За отличие в службе 3 степени», согласно приказу ГУВД по Воронежской области №№ от 30 октября 2007г., вынесенного начальником ГУВД по Воронежской области генерал-лейтенантом милиции Хотиным О.

Также истец был награжден медалью «За отличие в службе 2 степени», согласно приказу ГУВД по Воронежской области №1987 л/с от 02 ноября 2012г., вынесенного начальником ГУ МВД России по Воронежской области генерал-лейтенантом полиции Сысоевым А.Н.

В июле 2015г. истец обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Ленинского района г.Воронежа» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», однако ответом директора КУВО Дунаевой И.В. №3689 от 21.08.2015г. истцу в присвоении звания было отказано.

Истец Косырев А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил отменить решение КУВО «УСЗН Ленинского района г.Воронежа» об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» от 21.07.2015г., признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Ленинского района г.Воронежа» по доверенности Чуйкова Л.М. исковые требовании не признала, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.89).

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 56, 67 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, суд оценивает имеющиеся в деле доказательства.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Думой Воронежской области принят Закон Воронежской области N 69-ОЗ от 7.07.2006 года "О присвоении звания "Ветеран труда".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 указанного Закона право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют в частности: лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награжденные ведомственными знаками отличия в труде, к которым относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

В силу п.3 ст.3 указанного Закона порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в период с 17.03.1999г. по 15.06.2015г. Косырев А.В. проходил службу в органах внутренних дел (л.д.12,36) и был награжден медалью «За отличие в службе 3 степени», согласно приказу ГУВД по Воронежской области №№ от 30 октября 2007г., вынесенного начальником ГУВД по Воронежской области генерал-лейтенантом милиции Хотиным О. (л.д.14)

Также истец был награжден медалью «За отличие в службе 2 степени», согласно приказу ГУВД по Воронежской области №1987 л/с от 02 ноября 2012г., вынесенного начальником ГУ МВД России по Воронежской области генерал-лейтенантом полиции Сысоевым А.Н. (л.д.13,15).

Истец, в июле 2015 года     обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Ленинского района г.Воронежа» с заявлением о рассмотрении документов на присвоение звания «Ветеран труда», по результатам рассмотрения которого истцу направлен по почте ответ от 21.07.2015 № 3689, который истец расценивает как отказ в присвоении ему звания ввиду отсутствия оснований (л.д.10-11).

Согласно пункту "ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Исходя из содержания приведенных правовых норм полномочия органов государственной власти субъектов РФ по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение закреплено в п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона "О ветеранах".

Под установленным ч.4 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда и т.д.) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч. 1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. "О ветеранах", перечень которых является исчерпывающим.

Исходя из предмета совместного ведения, субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральными, правовые основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона "О ветеранах".

Как усматривается из представленных документов (л.д.7,8) истец Косырев А.В. был награжден медалями «За отличие в службе 2 и 3 степеней» (л.д.13-15).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец в установленном законом порядке был награжден ведомственным знаком отличия в труде, которыми являются медали МВД России "За отличие в службе" III, II и I степени, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии) и с 15.06.2015 г. является получателем пенсии за выслугу лет, в связи с чем, имеются основания для присвоения ему звания "Ветеран труда".

Более того, согласно выписке из приказа ГУ МВД России по Воронежской области УМВД РФ по г.Воронежу №810 л/с от 11.06.2015г., продолжительность трудового стажа по состоянию на 15.06.2015г., составляет в льготном исчислении 20 лет 04 месяца 3 дня.

Проанализировав вышеизложенное в совокупности со всеми материалами, суд полагает, что наличие у истца стажа в 20 лет 04 месяца 3 дня является законным основания для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Учитывая то, что стороны наделены равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности гражданского процесса, и в соответствии со ст.56 ГПК РФ должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий, а истцом представлено суду достаточно бесспорных доказательств в подтверждение своих заявленных исковых требований, суд приходит к выводу о том, что заявленные Косыревым А.В. требования подлежат удовлетворению в части признания за ним права на присвоение звания «Ветеран труда».

В части признания решения Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г.Воронежа» области незаконными требования подлежат удовлетворению, поскольку на момент обращения истца с заявлением он уже имел законное право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с пунктами 8,9 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда"..., утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 25.04.2014 г. N 367, после проверки представленных гражданами необходимых документов, КУВО "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан в течение 5 рабочих дней оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области. К полномочиям департамента социальной защиты Воронежской области относится подготовка проекта указа губернатора Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда".

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.12,56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Косырева Александра Владимировича к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г.Воронежа» о признания незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворит.

Признать незаконным отказ КУВО «Управление социальной защиты населения Ленинского района» от 21.07.2015г. № 3689 в присвоении звания «Ветеран труда».

    Признать за Косыревым Александром Владимировичем право на присвоение звания «Ветеран труда».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Ленинский районный суд города Воронежа.

Судья                             И.В. Гринберг

Решение суда в окончательном виде изготовлено 28 апреля 2018г.