Решение по делу № 2-290/2016 от 11.02.2016

К делу № 2-290/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2016 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Хмелевской Т.С.,

секретаря судебного заседания Грищенко И.Е.,

с участием истца Воробьевой О.А.,

представителей ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края Голубовского А.А., действующего на основании доверенности № 01-4524 от 14.09.2015 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воробьевой Ольги Александровны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Воробьева О.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район (далее УПФ РФ (ГУ)), Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее ОПФ РФ) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, указывая, что комиссия по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Тихорецкий район рассмотрев вопрос о ее праве на досрочную трудовую пенсию по старости, вынесла решение от 22 декабря 2015 года (Протокол №2602) об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.

Данная комиссия при оценке периодов ее трудовой деятельности не учла в специальный стаж период работы: с 04 августа 1992 года по 31 августа 1998 года (06л-00м-27дн.), в качестве воспитателя ДДУ № 9 «Золотой петушок», с 14 мая 1996 года МДОУ № 9 «Золотой петушок»; с 10 января 2000 года по 19 июня 2000 года (00л-05м-10дн.), в качестве воспитателя МДОУ № 9 «Золотой петушок».

Мотивируя тем, что разделом «Наименование учреждений» Списка №463 от 06 сентября 1991 года предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов «детские сады, ясли-сад, детские ясли». В наименование дошкольного образовательного учреждения № 9 «Золотой петушок» отсутствует тип учреждения – «детские сады, ясли-сад, детские ясли». Также в разделе «Наименование учреждений» Списка № 1067 от 22 сентября 1999 года предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: «детский сад, детский сад общеразвивающего вида, детский сад компенсирующего вида, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад комбинированного вида, центр развития ребенка - детский сад». В наименование детского дошкольного учреждения № 9 «Золотой петушок», отсутствует тип учреждения. Новый устав дошкольного учреждения № 9 был зарегистрирован Постановлением главы администрации города Тихорецка от 20 июня 2000 года. Следовательно, реализация права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогических работников данного учреждения возможна только за периоды после 20 июня 2000 года.

Считает решение Комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан от 22 декабря 2015 года (Протокол № 2602) незаконным.

Список профессий и должностей, утвержденный Постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, ДДУ № 9 «Золотой петушок», с 14 мая 1996 года МДОУ № 9 «Золотой петушок» не включен. Данное учреждение отсутствует и в Списке должностей и учреждений, который утвержден Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Однако в указанных Списках имеются детские дошкольные учреждения всех типов «детские сады».

Согласно трудовой книжки она работала: с 04 августа 1992 года по 31 августа 1998 года (06л-00м-27дн.), в качестве воспитателя ДДУ № 9 «Золотой петушок», с 14 мая 1996 года МДОУ № 9 «Золотой петушок»; с 10 января 2000 года по 19 июня 2000 года (00л-05м-10дн.), в качестве воспитателя МДОУ № 9 «Золотой петушок».

Кроме того, из справок, хранящихся в деле в Пенсионном фонде РФ, следует, что за период ее работы название учреждения и его тип, где она работала, изменялось несколько раз. Так, до 14 мая 1996 года ДДУ № 9 «Золотой петушок», с 14 мая 1996 года МДОУ № 9 «Золотой петушок», после 20 июня 2000 года МДОУ «Детский сад № 9 «Золотой петушок».

Таким образом, названные типы учреждений являлись тем же самым детским садиком, в котором воспитатели осуществляли ту же самую педагогическую деятельность в отношении детей, что при названии ДДУ № 9 «Золотой петушок», МДОУ № 9 «Золотой петушок» или МДОУ «Детский сад № 9 «Золотой петушок».

Отсутствие правильного названия, правильного типа учреждения и надлежащего устава свидетельствует только о нерасторопности и некомпетентности руководства того времени, который не засчитывают в специальный стаж.

Считает, что решение Комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан от 22 декабря 2015 года (Протокол № 2602) незаконное, так как в ее специальный стаж работы должен быть включен период работы: с 04 августа 1992 года по 31 августа 1998 года (06л-00м-27дн.), в качестве воспитателя ДДУ № 9 «Золотой петушок», с 14 мая 1996 года МДОУ № 9 «Золотой петушок»; с 10 января 2000 года по 19 июня 2000 года (00л-05м-10дн.), в качестве воспитателя МДОУ № 9 «Золотой петушок».

Просит признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Тихорецкий район от 22 декабря 2015 года (Протокол № 2602). Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Тихорецком районе включить в ее специальный стаж работу: с 04 августа 1992 года по 31 августа 1998 года (06л-00м-27дн.), в качестве воспитателя ДДУ № 9 «Золотой петушок», с 14 мая 1996 года МДОУ № 9 «Золотой петушок»; с 10 января 2000 года по 19 июня 2000 года (00л-05м-10дн.), в качестве воспитателя МДОУ № 9 «Золотой петушок».

В судебном заседании истец Воробьева О.А. заявленные требования подержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что комиссия по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Тихорецкий район, рассмотрев вопрос о ее праве на досрочную трудовую пенсию по старости, вынесла решение от 22 декабря 2015 года (Протокол №2602) об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.

Выслушав представителя Управления Пенсионного фонда ГУ МО Тихорецкого района, исследовав материалы дела, пенсионное дело, оценив доказательства в их совокупности, суд находит, что требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации №2-П от 29.01.2004 года, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781 (далее Список от 29.10.2002г. № 781 и Правила от 29.10.2002г. № 781);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей - для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно (далее Список № 1067 от 22.09.1999г. и Правила № 1067 от 22.09.1999г.);

список профессий и должностей работников народного образования, педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» с применением положений пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно, (далее Список № 463 от 06.09.1991 г.);

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.

На основании части 4 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях», а так же пункта 3 постановления Совета Министров РФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» дает право на пенсию за выслугу лет» к периодам работы, имевшим место до 01.10.1993г может применяться Постановление от 17.12.1959 года № 1397.

В судебном заседании установлено, что комиссия по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Тихорецкий район рассмотрев вопрос о праве Воробьевой О.А. на досрочную трудовую пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» вынесла решение от 22 декабря 2015 года (Протокол №2602) об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, в виду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.

В специальный стаж не засчитаны периоды работы:

04.08.1992 года по 31.08.1998 года (06л-00м-27дн) - воспитатель ДДУ №9 «Золотой петушок», с 14.05.1996 года МДОУ №9 «золотой петушок»,

10.01.2000 года по 19.06.2000 года (00л-05м-10дн) - воспитатель МДОУ №9 «Золотой петушок»,

20.06.2000 года МДОУ «детский сад №9 «Золотой петушок».

Согласно заключению № 10/ДА - суд от 13 апреля 2016 года – государственной экспертизы условий труда, произведенной ведущим консультантом отдела Государственной экспертизы условий труда Департамента труда и занятости населения Краснодарского края ФИО10, на основании определения Тихорецкого городского суда от 14.03.2016 года следует, что в рассматриваемые периоды: с 04.08.1992 года по 31.08.1998 года; с 10.01.2000 года по 19.06.2000 года; МДОУ «Детский сад № 9» (до 14 мая 1996 года - детское дошкольное учреждение № 9; до 10 января 2000 года - муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 9 «Золотой петушок») имело государственный статус образовательного учреждения: типа - дошкольное образовательное учреждение; вида - детский сад.

Воробьева О.А. в рассматриваемые периоды: с 04.08.1992 года по 31.08.1998 года; с 10.01.2000 года по 19.06.2000 года; в основное рабочее время (по основной работе) работала в должности «Воспитатель» МДОУ «Детский сад № 9».

Трудовая книжка (серия AT-IV № 2027685) Воробьевой О.А. в рассматриваемые периоды велась в соответствии с требованиями, действовавшей на момент внесения записей редакции «Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях». утверждённой Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 20.06.1974 года № 162 (с изменениями и дополнениями).

Условия труда Воробьевой О.А. в должности «Воспитатель» МДОУ «Детский сад № 9» в периоды: с 04.08.1992 года по 31.08.1998 года; с 10.01.2000 года по 19.06.2000 года: соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих порядок обращения за пенсией и досрочного назначения страховой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы Воробьевой О.А. в должности «Воспитатель» МДОУ «Детский сад № 9» в периоды: с 04.08.1992 года по 31.08.1998 года: с 10.01.2000 года по 19.06.2000 года: подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Сопоставив трудовую книжку истца с представленными письменными доказательствами и заключением экспертизы, суд считает необходимым зачесть оспариваемые периоды в специальный стаж, учитываемый при досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно пункта 3 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Проверяя обоснованность решения №2602 Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 22.12.2015 года об отказе в назначении Воробьевой О.А. досрочной пенсии по старости, суд приходит к выводу о правомерном отказе территориального органа ПФ РФ в назначении указанной пенсии. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение правомерно не зачел оспариваемые периоды работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку не уполномочен оценивать письменные доказательства, представленные суду. Вместе с тем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение не уполномочен применять судебную практику, как того требует гражданское судопроизводство, которую создает своими решениями Верховный Суд РФ.

Таким образом, требования истца о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан суд считает необоснованными.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании подпункта 5 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 9 «░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░: ░ 04.08.1992 ░░░░ ░░ 31.08.1998 ░░░░, ░ 14.05. 1996 ░░░░ ░░░░ №9 «░░░░░░░ ░░░░░░░; ░ 10.01.2000 ░░░░ ░░ 19.06.2000 ░░░░ ░░░░ №9 «░░░░░░░ ░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ – ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ -15 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░