Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-161/2020 ~ М-44/2020 от 28.01.2020

дело №

(УИД26RS0№-04)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кулик П.П., при секретаре ФИО4, с участием истца ФИО2, представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Кировского городского округа <адрес> ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда <адрес> гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Кировского городского округа <адрес> о возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику Управлению труда и социальной защиты населения администрации Кировского городского округа <адрес> о признании незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

Из поданного искового заявления следует, что истец обратился в Управление труда и социальной защиты населения администрации Кировского городского округа <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ему в этом было отказано. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, он имеет трудовой стаж в <адрес> с 1976 года, продолжительностью более 40 лет, из них более 21 года в системе потребительской кооперации. В настоящее время является получателем пенсии по старости. В п. 5.1 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (введен в действие постановлением Губернатора СК от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть после награждения истца ведомственным знаком) излагаются ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», что, по мнению истца, противоречит нормам ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», ограничивающие базисные требования и формирование в определении оснований приобретение статуса ветеран труда. В законодательстве отсутствует определение «ведомственный знак отличия» и понятие «ведомство».

На момент награждения истца за успехи в труде в 2005 году постановлением ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-с почетной грамотой ФИО1 РФ за многолетний плодотворный труд в потребительской кооперации и в связи с 83-м Международным Днем кооперации, а также в 2006 году постановлением ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Сп орденом «За вклад в развитие потребительской кооперации России», истец работал в должности ФИО1 Правления Кировского Райпо, следовательно, указанное подтверждает незаконность отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда».

На основании изложенного просит признать решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Кировского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным; обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Кировского городского округа <адрес> присвоить ему звание «Ветеран труда» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Кировского городского округа <адрес> после присвоения ему звания «Ветеран труда» выдать удостоверение «Ветерана труда» установленного образца; признать за ним право на меры социальной поддержки ветеран труда, установленные ст. 2.<адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки ветеранов».

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования изменил и просил суд обязать ответчика включить его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Кировского городского округа <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд, изучив поданный иск, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришёл к выводу об обоснованности исковых требований ФИО2 и о возможности их удовлетворения.

Из вкладыша в трудовую книжку № на имя ФИО2 следует, что он работал в системе потребительской кооперации.

Постановлением ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-с, ФИО2 был награжден почетной грамотой ФИО1 РФ за многолетний плодотворный труд в потребительской кооперации и в связи с 83-м Международным Днем кооперации.

Постановлением ФИО1 РФ №-СП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был награжден орденом «За вклад в развитие потребительской кооперации России», в подтверждение чего истцу было выдано наградное удостоверение.

Сведения об указанных поощрениях содержатся в трудовой книжке истца.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление труда и социальной защиты населения администрации Кировского городского округа <адрес> с заявлением о принятии документов для рассмотрения вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Как следует из уведомления Управления труда и социальной защиты населения администрации Кировского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные ФИО1.

При разрешении вопроса о соответствии данного отказа требованиям закона, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенной правовой нормы, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерацией как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Следовательно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

При этом, соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации в силу ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п.4 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», если подлежащий применению закон либо иной нормативный правой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, в также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии с п. 1 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона, ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Системный анализ норм Федерального закона "О ветеранах" позволяет сделать вывод о том, что одним из условий для присвоения звания "Ветеран труда" является наличие у гражданина необходимого стажа трудовой деятельности, продолжительность которого определяется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" и награждение его ведомственными знаками отличия в труде.

Согласно п. 4 ст. 7 названного Федерального закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов», звание ветеран присваивается <адрес> лицам: 1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В настоящее время отсутствуют какие-либо нормативные акты, содержащие определение понятий «ведомство» и «ведомственный знак отличия в труде», а также содержащие перечень таких знаков, учитываемых при разрешении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Исходя из указанного обстоятельства, определение ответчиком понятия «ведомство» как относящегося исключительно к органам государственной власти, суд находит ошибочным, противоречащим цели принятия ФЗ «О ветеранах», заключающейся в создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения.

Как следует из положений ст.ст. 1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является ФИО1 РФ. Данные признаки характеризуют ФИО1 РФ, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Постановлением ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об ордене «За вклад в развитие потребительской кооперации России», в соответствии с которым орденом «За вклад в развитие потребительской кооперации России» награждаются: 1.1. Работники, пенсионеры- ветераны организаций, предприятий, учреждений,
профсоюзных организаций работников потребительской кооперации, входящих в состав Центросоюза Российской Федерации, проработавшие в
потребительской кооперации не менее 15 лет, награжденные значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», другими наградами ФИО1 РФ, пайщики потребительской кооперации и лица, не
работающие в потребительской кооперации, внесшие особый вклад в развитие и совершенствование организационной, финансово-экономической и
социальной деятельности потребительской кооперации, распространение и пропаганду кооперативной идеологии, ценностей кооперативного движения,
возрождение духовности и нравственности в обществе. 1.2. Организации, предприятия, учреждения, профсоюзные организации работников потребительской кооперации, входящие в состав ФИО1
Российской Федерации, добившиеся наивысших показателей в работе с
пайщиками, хозяйственной и финансово-экономической деятельности,
имеющие устойчивую динамику развития, успешно реализующие социальные программы, основой которых служат гуманные идеи и принципы кооперативного движения, воспитывающие и пропагандирующие высокие
духовно-нравственные качества в обществе. 1.3. Организации и учреждения, политические партии и движения, другие неправительственные общественные и религиозные организации, активно сотрудничающие с потребительской кооперацией и внесшие весомый вклад в ее развитие, в совместную работу по решению социальных проблем села, в укрепление духовных и нравственных устоев общества.

Вручение ордена и удостоверения (свидетельства для организации)
производится ФИО1 РФ или по его поручению
членом ФИО1, Правления ФИО1 РФ, ФИО1, Правления
республиканского, краевого, областного потребсоюза не позднее месячного
срока со дня подписания постановления ФИО1, Президиума ФИО1
ФИО1 РФ о награждении, в торжественной обстановке.

В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении
орденом «За вклад в развитие потребительской кооперации России» с
указанием номера и даты соответствующего постановления ФИО1,
Президиума ФИО1 РФ.

Таким образом, почетная грамота ФИО1 РФ и орден «За вклад в развитие потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.

Хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд считает, что орден «За вклад в развитие потребительской кооперации России» по существу является таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде, ранее был приравнен к ведомственным знакам отличия в труде и являлся таковым по сути и характеру отмечаемых им заслуг.

ФИО1 потребительских обществ РФ является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.

Введение постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 463 п. 5.1 в постановление Губернатора СК от ДД.ММ.ГГГГ №) не изменило оснований и порядка присвоения звания «Ветеран труда», установленных Федеральным законом «О ветеранах».

В предыдущей редакции Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (пост. от ДД.ММ.ГГГГ №), документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде являлись соответственно удостоверения к орденам или медалям, удостоверения к ведомственным знакам отличия в труде, нагрудным знакам и т.д., предусмотренным при присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации или награждении иными ведомственными знаками отличия в труде, либо архивная справка, содержащая сведения о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении иными ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение иными ведомственными знаками отличия в труде, признавались также почетные грамоты, благодарности, почетные дипломы и т.д., учрежденные в установленном порядке соответствующими органами власти и управления СССР, РСФСР, федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными органами, высшими судебными органами, подписанные руководителями данных органов либо их заместителями и заверенные печатью этих органов.

Таким образом, изменение порядка применения п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное "ограничительное" толкование норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах", принятого фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что применение термина "ведомство" исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона "О ветеранах", которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.

При этом, суд учитывает то обстоятельство, что до июня 2008 года Министерством труда РФ – отраслевым федеральным органом исполнительной власти, указанные орден и грамота признавались ведомственными знаками отличия в труде, дающими основания для присвоения звания «Ветеран труда», что подтверждается разъяснениями, содержащимися в письме Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-вл и в письме Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КС. Отсутствие регистрации указанных писем в органе юстиции, не препятствовало фактической реализации содержащихся в них разъяснений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-п, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.ст.1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции РФ.

ФИО2 в настоящее время является получателем пенсии по старости.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что награждение орденом «За вклад в развитие потребительской кооперации России», а также почетной грамотой за многолетний плодотворный труд в потребительской кооперации и в связи с 83-м Международным Днем кооперации Центросоюза Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому при наличии у истца трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Кировского городского округа <адрес> во включении ФИО2 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» является незаконным, а исковые требования ФИО2 о возложении на ответчика обязанности включить его в указанный список, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Кировского городского округа <адрес> о возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», удовлетворить.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Кировского городского округа <адрес> включить ФИО2 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Кировский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Судья П.П.КУЛИК.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2020 года.