Решение по делу № 33-11900/2013 от 15.11.2013

Судья П.П. Разведченко    Дело № 33-11900-2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего А.В. Железчиковой

судей Н.А. Бургановой, М.Е. Мальцевой

при секретаре О.В. Нечаевой

рассмотрела в судебном заседании 17.12.2013 года в г. Кудымкаре Пермского края апелляционную жалобу ответчика администрации Кочевского сельского поселения на решение Кочевского районного суда от 27.09.2013 года, которым постановлено:

Иск Андреева Н.С. удовлетворить.

Признать необоснованными возражения на извещение, опубликованное 16.04.2013 года в газете «Парма» № 29 (22406) о намерении выделить земельный участок площадью 142000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером **, поданные гражданами Исаевым В.Н., Тетерлевым И.М., Тетерлевым П.М. и администрацией Кочевского сельского поселения.

Определить местоположение границ земельного участка, площадью 142000 кв.м. с кадастровым номером ** выделяемого Андрееву Н.С. в соответствии с проектом межевания, подготовленного кадастровым инженером Г. 15.04.2013 года.

Заслушав доклад судьи А.В. Железчиковой, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Н.С. Андреев и P.M. Андреева обратились в суд с иском к В.Н. Исаеву И.М. Тетерлеву., П.М. Тетерлеву и администрации Кочевского сельского поселения о признании возражений по поводу местоположения земельного участка необоснованными и определения места положении границ земельного участка с кадастровым номером ** в соответствии с проектом межевания. Требования истца мотивированы тем, что 09.04.2013 года он обратился к кадастровому инженеру Г. с заявлением о подготовке проекта межевания земельного участка, расположенного по адресу: ****, в 1 км на восток от с. ****, принадлежащего ему и супруге по 7,1 га на земельном участке земель сельскохозяйственного назначения бывшего колхоза «***». Кадастровым инженером подготовлен проект межевания земельного участка. 16.04.2013 года было опубликовано извещение о согласовании проекта межевания земельного участка в печатном издании газете «Парма». На извещение о согласовании границ земельного участка кадастровым инженером были получены возражения от ответчиков, в которых Они указывали, что сами бы желали: выделить свой земельный пай в данном месте. Вместе с тем никто из указанных лиц не ознакомился с проектом межевания. Кроме того кадастровому инженеру возражения от администрации Кочевского сельского поселения были направлены 20.05.2013 года, то есть позже указанного в извещении срока. При реорганизации (ликвидации) в 1994 году бывшего колхоза «***» на несколько товариществ «Виль Кад» «Нива», «Колос», «Труженик», КФК «Ока», бывшие члены колхоза отдавали свои имущественные паи и земельные доли в указанные товарищества. Он свой имущественный пай и земельную долю отдал в «Виль Кад», В.Н. Исаев - в «Труженик», П.М. Тетерлев - в «Нива», а И.М. Тетерлев продал ему свой имущественный пай и земельную долю, что подтверждается договором купли продажи. Просит признать возражения ответчиков, по поводу местоположения выделяемого земельного участка, незаконными и необоснованными и определите местоположение границ земельного участка в соответствии с проектом межевания земельного участка.

В судебном заседании Н.С. Андреев и P.M. Андреева исковые требования поддержали в полном объеме и Н.С. Андреев пояснил, что спорный земельный участок находится в ведении ООО «Виль Кад» на праве бессрочного пользования, о чем представил суду свидетельство о регистрации № 56 от 05.01.1996 года. Претензии ответчиков считает необоснованными, так как они не являются членами ООО «Виль Кад», и их паи на землю находятся в иных Обществах, которые образовались на землях колхоза «Союз». Земли разграничили между товариществами в натуре, что было закреплено на карте-схеме, которая была подписана руководителями всех граничащих с ООО «Виль Кад» Обществами и зарегистрировано в Земельном комитете района. Кроме того, администрация Кочевского сельского поселения не согласовала с ООО «Виль Кад» изъятие земель сельскохозяйственного назначения. Представленные представителем ответчика постановления главы администрации Кочевского района № 127 от 21.04.1995 года и № 339 от 27.12.1995 года об изъятии и передаче земельных участков не имеют юридической силы, так как акты о передаче земельного участка не составлялись и земли в натуре не изымались. Факт нахождения спорного участка земель в собственности ООО «Виль Кад» подтверждается повторным постановлением главы Кочевского района от 23.05.2001 года № 169, которое отменено им же по протесту прокурора постановлением от 18.06.2001 года № 213. В дальнейшем администрацией Кочевского сельского поселения вопрос об изъятии земель перед ООО «Виль Кад» не ставился.

Ответчик Исаев В.Н. иск не признал и суду пояснил, что у него также имеется земельный пай из земель сельскохозяйственного назначения колхоза «Союз». Эти земли не были поделены в натуре, он зарегистрировал право собственности на земельную долю в размере 7,1 га. В состав дольщиков ООО «Виль Кад» он не входит.

Ответчик П.М. Тетерлев иск не признал и суду пояснил, что у него оформлена государственная регистрация права на земельную долю в размере 7,1 га. В состав дольщиков ООО «Виль Кад» он не входит.

Ответчик И.М. Тетерлев иск не признал и суду пояснил, что у него оформлена государственная регистрация права на земельную долю в размере 7,1 га. Он свою земельную долю не продавал Н.С. Андрееву, продал только свой имущественный пай. В настоящее время в состав дольщиков ООО «Виль Кад» он не входит.

Представитель ответчика администрации Кочевского сельского поселения В.М. Пальшин иск не признал и суду пояснил, что ознакомившись с извещением о согласовании проекта межевания земельного участка, опубликованного в газете «Парма» от 16.04. 2013 года № 29, специалистами администрации поселения обратились к координатору по работе с долевой собственностью земель сельскохозяйственного назначения администрации Кочевского муниципального района. Он в свою очередь предоставил копию схемы листа № 28 Проектного плана проекта межевания земельных участков. На основании данной схемы администрацией поселения было составлено возражение, которое 08.05.2013 года за № 186 было направлено в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю и кадастровому инженеру Г. Согласно статьи 19.1 Федерального закона от 24.07. 2002 года № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», если до 01.07. 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного-самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 01.07. 2013 года обязан провести общее собрание с внесением в повестки дня этого собрания вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона и обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков, обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.

Согласно выписки из ЕГРП, P.M. Андреева зарегистрировала свое право собственности 22.08.2012 года, Н.С. Андреев зарегистрировал свое право собственности 15.10.2012 года. Сам проект межевания земельных участков был подготовлен 15.04.2013 года индивидуальным предпринимателем Г. , тем самым истец и заинтересованное лицо нарушили требования статьи 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Так же согласно листа 28 Проекта межевания земельных участков в проектном плане земельный участок **(1) и часть земельного участка **(2) находятся в границах населенного пункта с. Кочево в соответствии с Генеральным планом Кочевского сельского поселения, утвержденным Решением Совета депутатов Кочевского сельского поселения от 30.05,2012 г. № 25 под индивидуальное жилищное строительство (обозначен цифрой 1 части схемы картографического материала Генерального плана поселения). В проектном плане часть земельного участка **(3) находится в границах населенного пункта с. Кочево в соответствии с Генеральным планом поселения, запланирована под земли промышленности (обозначена цифрой 2 части схемы картографического материала Генерального плана поселения). Цифрой 3 части схемы картографического материала обозначен земельный участок, планируемый под индивидуальное жилищное строительство, путем изменения границ села Кочево и внесения изменений в Генеральный план Кочевского сельского поселения. Вышеуказанный Генеральный план Кочевского сельского поселения был рассмотрен и согласован 01.03.2012 года с исполнительными органами государственной власти Пермского края и утвержден Решением Совета депутатов Кочевского сельского поселения от 30.05. 2012 года № 25. Возражений по поводу Генерального плана от жителей поселения в администрацию Кочевского сельского поселения не поступало. Обращает внимание на нарушение п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ при формировании земельного участка, подлежащего выделу Н.С. Андрееву. Земли в будущем входящие в границы населенного пункта из категории земель земли сельскохозяйственного назначения будут переводиться в земли населенных пунктов, с изменением границ населенного пункта, согласно плану мероприятий утвержденных Генеральным планом поселения. Администрацией поселения ведутся работы по обеспечению проведения кадастровых работ по изменению границ села Кочево. Кроме этого к границам спорного земельного участка примыкают земельные участки, находящиеся в пользовании граждан. На основании ст. 35, ст. 149 ГПК РФ просил суд в иске Н.С. Андрееву отказать.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае Ю.В. Подпалый в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседании был извещен надлежащим образом. В представленном суду отзыве по исковым требованиям считает, что из их содержания не усматривается спора о праве на земельный участок иных лиц, поэтому просит оставить исковое заявление Н.С. Андреева без рассмотрения.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление. Росреестра) по Пермскому краю М.И Тупицына в судебное заседание не явилась. В направленном в суд ходатайстве просила суд рассмотреть дело в её отсутствие и направила пояснения, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделок с ним (далее - ЕГРП) имеются: запись ** от 15.10.2012 года о праве общей долевой собственности (доля в размере 7,1 га) Н.С. Андреева на основании свидетельства на право собственности на землю от 25.11.1994 года серия РФ I №412639; запись ** от 26.12.2012 года о праве общей долевой собственности (доля в размере 7,1 га) Муниципальное образование «Кочевское сельское поселение», на основании п. 1.1. ст. 19 ЗК РФ; запись ** от 13.07.2012 года о праве общей долевой собственности (доля в размере 7,1 га) П.М. Тетерлева на основании свидетельства о праве на землю от 04.01.1995 года №**; запись ** от 22.06.2012 года о праве общей долевой собственности (доля в размере 7,1 га) В.Н. Исаева на основании свидетельства о праве на землю от 04.01.1995 года №412749; также имеется запись ** от 10.04.2012 года о праве общей долевой собственности (доля в размере 7,1 га) И.М. Тетерлева на основании свидетельства на право собственности на землю от 04.01.1995 года серия: РФ-ХП №** на земельный участок, по адресу: ****, кадастровый номер: ** общей площадью 1.410.000 кв.м.

Представитель филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю Д. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом, своего мнения по исковым требованиям не выразила, просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

Индивидуальный предприниматель Г. суду пояснил, что возражения к нему по земельному участку поступили, но никто с делом о межевании не знакомился. По электронной почте была направлена копия плана земельного участка по запросу администрации Кочевского района. Возражения от администрации Кочевского сельского поселения поступили 23.05.2013 года. К этому времени истек срок подачи возражений.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Кочевского сельского поселения просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, ссылаясь на нарушение норм материального права и неправильную оценку представленных доказательств, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Полагает, что суд не дал оценку тому факту, что истец Н.С. Андреев не предпринимал попыток созыва общего собрания участников общей долевой собственности, опубликование в газете «Звезда» от 22.11.2011 года № 136 (31850) объявления доказательством тому не является, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 23.11.2007 года № 293-п, официальным СМИ для опубликования информационных сообщений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения в Кочевском муниципальном районе является газета «Парма». Также указывают на то, что земельные доли распределялись среди бывших членов колхоза «Союз», доказательств передачи земельных паев ООО «Виль Кад» не представлено. Не считают таковым доказательством свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования № 56 от 05.01.1996 года, т.к. оно не прошло процедуру переоформления до 01.07.2012 года, земельные паи дольщиков за ООО «Виль Кад» не закреплены. Оспаривают вывод суда о том, что постановления главы администрации Кочевского района № 339 от 27.12.1995 года и № 127 от 21.04.1995 года об изъятии земель у ООО «Виль Кад» не имеют юридической силы. Считают, что судом не принят во внимание тот факт, что при образовании земельного участка в соответствии с проектом межевания, подготовленным кадастровым инженером Г. , произойдет пересечение границ границы населенного пункта с. Кочево, что является нарушением п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ. Полагают, что администрация Кочевского сельского поселения своевременно отправила возражения относительно проекта межевания кадастровому инженеру - 08.04.2013 года, почему он их не получил своевременно непонятно. Также не принято во внимание, что выделяемый земельный участок с номером **(1) и часть земельного участка с номером **(2) находятся в пределах населенного пункта с. Кочево, запланированы под индивидуальное жилищное строительство, а часть земельного участка с номером **(3) находится у границы населенного пункта с. Кочево и он запланирован под земли промышленности, т.е. они не предназначены для сельскохозяйственного использования.

Судебная коллегия, выслушав пояснения истцов Н.С. Андреева, P.M. Андреевой, представителей ответчиков В.М. Ладынина и К.Н. Чеботкова, кадастрового инженера Г. , изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает решение подлежащим отмене в связи с нарушением норм: материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (п. 3,4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные истцами Н.С. Андреевым и P.M. Андреевой требования, исходя из того, что возражения относительно местоположения и границ выделяемого участка Н.С. Андреевым администрацией Кочевского сельского поселения кадастровому инженеру были направлены позднее установленного законом срока. Также суд посчитал, что формирование выделяемого земельного участка произошло из земель сельхозназначения, находящихся в пользовании ООО «Виль Кад», изъятие земли из сельхозоборота у которого в 1995 году документально не подтверждено, фактически не произведено. Изменение границ населенного пункта в надлежащем порядке не зарегистрировано.

Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции необоснованным.

П.п. 1 п. 1 ст. 84 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2008 года № 221-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.03.2008 года предусматривается, что описания местоположения границ населенного пункта подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости (п.5 ст. 9), вместе с тем до 01.03.2008 года этого не требовалось.

Ст. 16 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием: объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Ст. 72 Земельного Кодекса РСФСР, действовавшим до 29.10.2001 года, предусматривалось, что городская, поселковая черта и черта сельских населенных пунктов устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов.

В соответствии с п. 3 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, вступившим в силу 29.10.2001 года, одним из требований к образуемым и измененным земельным участкам является требование о том, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

В соответствии с проектом межевания, выполненным инженером Г. по заданию истца Н.С. Андреева, предусматривается выдел земельной доли истца и его супруги с образованием земельного участка с кадастровым номером **, состоящим из трех частей, в т.ч. ** (1), ** (2), ** (3).

Вместе с тем, две части земельного участка ** (1) и ** (2) пересекаются с границами населенного пункта с. Кочево (л.д.31 т. 1), что недопустимо в соответствии с требованиями п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ.

Данная граница населенного пункта не является вновь установленной в соответствии с Генеральным планом Кочевского сельского поселения, утвержденным Решением Совета депутатов Кочевского сельского поселения от 30.05.2012 года № 25.

Суду апелляционной инстанции представлена карта, выполненная по результатам аэрофотосъемки в 1999 года и стереосъемки в 2001 году, из которой следует, что граница населенного пункта с. Кочево в данном кадастровом квартале не изменилась по сравнению с той, что установлена в соответствии с Генеральным: планом Кочевского сельского поселения, утвержденным Решением Совета депутатов Кочевского сельского поселения от 30.05.2012 года №25.

Таким образом, граница населенного пункта с. Кочево в месте, где истец желает выделить земельный участок, была установлена в соответствии с требованиями ст. 72 Земельного Кодекса РСФСР и на тот момент не требовалось вносить описание местоположения данной границы в государственный кадастр недвижимости. Требование о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости распространяется на границы населенного пункта с. Кочево, утвержденные Решением Совета депутатов Кочевского сельского поселения от 30.05.2012 года №25.

Формирование земельного участка истца должно было производиться из земель сельхозназначения в кадастровом квартале **, вместе с тем частично произведено из земель населенного пункта с. Кочево в кадастровом квартале **. Указанный вывод подтверждается выпиской из публичной кадастровой карты.

Также заслуживает внимание довод апелляционной жалобы администрации Кочевского сельского поселения о том, что в соответствии постановлениями главы администрации Кочевского района № 339 от 27.12.1995 года и № 127 от 21.04.1995 года были изъяты земельные участки ООО «Виль Кад», которые в настоящее время входят в земли населенного пункта с. Кочево (л.д. 187-190 т. 1), что также подтверждается данными из публичной кадастровой карты. Впоследствии из данных земель предоставлялись в постоянное бессрочное пользование участки для ведения личного подсобного хозяйства ряду граждан, хотя границы данных земельных участков на местности не определены, т.к. межевание не проводилось. Судебная коллегия отмечает, что данные постановления в установленном порядке оспорены не были и являются действующими. Постановлением главы администрации Кочевского района № 169 от 23.05.2001 года также изымался земельный участок у ООО «Виль Кад» (л.д. 62, 66-69 т. 2), впоследствии данное постановление было отменено по протесту прокурора. Однако, как уже указывалось выше, предыдущие постановления 1995 года не отменялись, изъятые земли были включены в состав земель населенного пункта, что подтверждается результатами аэрофотосъемки 1999 года и стереосъемки 2001 года.

Довод истца Н.С. Андреева о том, что возражения на проект межевания поданы администрацией Кочевского сельского поселения кадастровому инженеру с нарушением установленных сроков, правового значения не имеет, поскольку данные возражения своевременно были направлены в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление. Росреестра), которое в свою очередь в соответствии с п.п. 7 п. 3 ст. 27 ФЗ РФ от 24.07.2007 года «О государственном кадастре недвижимости» в случае поступления возражений и отсутствии документов, подтверждающих их снятие, отказывает в осуществлении кадастрового учета.

Довод администрации Кочевского сельского поселения о том, что третья часть земельного участка с кадастровым номером ** расположена возле населенного пункта с. Кочево, и данные земли запланированы под земли промышленности, а потому и выделение данной части земельного участка является незаконным, судебная коллегия находит несостоятельным.

Действительно, Генеральном планом Кочевского сельского поселения, утвержденным Решением Совета депутатов Кочевского сельского поселения от 30.05.2012 года № 25, предусмотрено расширение границ населенного пункта с. Кочево. Однако на сегодняшний день целевое назначение земельного участка с кадастровым номером ** (земли сельхозназначения) не изменено, границы населенного пункта не расширены. Ст. 8 ЗК РФ перевод одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения отнесен к компетенции органов исполнительной власти субъекта РФ, т.е. органов исполнительной власти Пермского края, и данная процедура может занять длительное время, как и изменение границ населенного пункта с. Кочево.

Вместе с тем, истцами заявлены требования о выделении земельного участка в том варианте, который предусмотрен проектом межевания в целом, а потому в удовлетворении исковых требований также следует отказать в полном объеме. Принимая во внимание вышеуказанное, решение суда первой инстанции подлежит отмене в полном объеме с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных истцами требований в связи с допущенным судом первой инстанции нарушением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кочевского районного суда от 27.09.2013 года - отменить.

Н.С. Андрееву и Р.М. Андреевой в удовлетворении заявленных требований к В.Н. Исаеву, И.М. Тетерлеву, П.М. Тетерлеву и администрации Кочевского сельского поселения - отказать.

Председательствующий

Судьи