Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-34142/2016 от 24.11.2016

Судья Деревянченко Н.В. Дело № 33-34142/16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«20» декабря 2016 года г. Краснодар

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Комбаровой И.В.

судей Заливадней Е.К, Гончаровой С.Ю.

при секретаре Извозчикове В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной Костиной Л.А. на решение Щербиновского районного суда Краснодарского края от 27 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Заливадней Е.К. об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Костина Л.А. обратилась в суд с иском к администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района, Швагер В.В. об устранении препятствий, указывая на то, что в 1947 году был убит ее отец Костин А.А, а в 1956 году умерла ее бабушка < Ф.И.О. >2, которые были похоронены на кладбище в ст. Старощербиновской рядом друг с другом. Отцу она установила металлический памятник в металлической надгробной опалубке, в которую была насыпана земля и посажены цветы. Бабушке установила металлический крест, вставленный в металлическую надгробную опалубку, в которую также была насыпана земля и посажены цветы. С 1956 года она ухаживала за могилами родственников. Рядом было два захоронения родственников ответчика Швагер В.В. В 1980 году умер родственник истца - < Ф.И.О. >9, но ей не разрешили захоронить его в месте захоронения отца и бабушки. В 1984 году умерла дочь ответчика - < Ф.И.О. >17 Поскольку места для захоронения ее рядом с родственниками не было, ее похоронили в одной из могил родственника истца, что подтверждается ответом администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района <...> от <...>. До мая 2014 года могилы отца и бабушки истца с надгробными памятником и крестом располагались на одной линии с соседними захоронениями. <...> Костина Л.А. обнаружила, что надгробные обрамления с крестом и памятником сдвинуты влево от их фактического места погребения, а на месте захоронения ее отца появилось мраморное надгробие с памятником с надписью «Швагер Светлана» с датой смерти - 1984 год. Установка надмогильного сооружения надгробий регистрируется в книге регистрации надмогильных сооружений. Однако сотрудники МУП «Ритуал» сказали, что у них нет никаких данных по этому запросу. Земля под общественным кладбищем в <...> принадлежит органам местного самоуправления. После передвижения ответчиком надгробий с мест фактических захоронений отца и бабушки Костина Л.A, истец, как пожилой человек, не находит себе покоя, что привело ее к сильной психологической травме, осознании нарушения мест захоронения ее усопших родственников. Считает, что действиями по передвижению надгробных конструкций ее родственников и установке -надгробного памятника своей дочери на месте, не соответствующем фактическому захоронению, ответчиком нарушены ее права.

Просила суд обязать ответчиков - администрацию Старощербиновского сельского пселения <...> и Швагер В.В. перенести за свой счет надгробные металлические сооружения с крестом и памятником ее отца Костина А.А. и бабушки < Ф.И.О. >2 на 1 м вправо - на место первоначальной остановки этих сооружений, то есть на место фактического захоронения ее родственника.

В предварительном судебном заседании по ходатайству истца ненадлежащий ответчик администрация Старощербиновского сельского поселения заменен на надлежащего ответчика МУП «Ритуал».

В судебном заседании истец Костина Л.A. уточнила исковые требования, просила суд обязать ответчиков Швагер В.В. и МУП «Ритуал» демонтировать надгробное сооружение < Ф.И.О. >10, умершей в 1984 г, как установленное самовольно и в нарушение требований п. 14 и п.21.3 Закона Краснодарского края от <...> <...>-КЗ « О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» и перенести за свой счет надгробные металлические сооружения с крестом и памятником Костина А.А. и < Ф.И.О. >2 согласно схемы <...> на правый край надгробного сооружения Костина А.А. на 0,95 см вправо, при этом расстояние между надгробными сооружениями Костина А.А. и < Ф.И.О. >11 становится 30 см.; правый край надгробного сооружения < Ф.И.О. >2 перенести на 80 см вправо, при этом расстояние между надгробными сооружениями < Ф.И.О. >2 и Костина А.А. становится 30 см, а расстояние между надгробными сооружениями < Ф.И.О. >2 и Гарькавой, на половине могилы которой сейчас находится надгробие < Ф.И.О. >2, станет 30 см., то есть на место первоначальной установки этих сооружений - на место фактического захоронения родственников истца < Ф.И.О. >2 и Костина А.А.

Ответчик Швагер В.В. исковые требования не признала, просила применить срок исковой давности.

Представитель МУП «Ритуал» исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Решением Щербиновского районного суда Краснодарского края от 27 сентября 2016 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Костина Л.А. просит решение отменить, указывая на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Швагер В.В. просил решение оставить без изменения, считая доводы жалобы несостоятельными.

Костина Л.А. в судебное заседание апелляционной инстанции не явилась, извещена надлежащим образом, причину неявки не сообщила, доказательств уважительности неявки не представила. При таких обстоятельствах в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Швагер В.В. и его представитель просили решение оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения Швагер В.В. и его представителя Сотникова С.В, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Рекомендации о порядке похорон и содержания кладбищ в РФ, МДК 11-01.2002, рекомендованные НТС Госстроя России протоколом <...>-НС-22/1 от <...>, определяют понятия «могила» как углубление в земле для захоронения гроба или урн; «надмогильные сооружения (надгробия)» - памятные сооружения, устанавливаемые на могилах: памятники, стелы, обелиски, кресты и т.п.; «памятник» - мемориальное надмогильное сооружение (плита, стела, обелиск, изваяние), на котором могут быть указаны фамилия, имя, отчество захороненного, даты рождения и смерти и могут быть помещены изображения трудовых, боевых и религиозных символов, а также эпитафия; «похороны» как обряд погребения останков или праха; «погребение» - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде захоронение в воду).

Согласно п.п. 22 п. 1 статьи 14 Федерального закона от <...> N 8- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.20 ст. 8 Устава Старощербиновского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статья 4 Федерального закона от <...> N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определяет места погребения как отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Как установлено п.2 ст. 25, п.п. 1 и 4 ст. 18 Федерального закона от <...> N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

В соответствии со ст. 7 Федерального Закона «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от <...> на территории РФ каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 16, части 1 статьи 17 указанного Закона размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу ст. 21 Федерального закона от <...> N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гражданам РФ могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Названный Федеральный закон вступил в силу <...>.

В соответствии со ст. 18.2 Закона Краснодарского края от <...> N 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» установка надмогильных сооружений (надгробий) и оград на кладбищах допускается только в границах предоставленных мест захоронения. Устанавливаемые надмогильные сооружения (надгробия) и ограды не должны иметь частей, выступающих за границы мест захоронения или нависающих над соседними. Надмогильные сооружения (надгробия) и ограды, установленные за пределами мест захоронения, подлежат сносу в порядке, установленном органом местного самоуправления. Монтаж, демонтаж, ремонт, замена надмогильных сооружений (надгробий) и оград осуществляются на основании письменного уведомления уполномоченного исполнительного органа в сфере погребения и похоронного дела при предъявлении лицом, на которое зарегистрировано место захоронения (или по его письменному поручению иным лицом), паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, свидетельства о регистрации захоронения.

Уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела осуществляет регистрацию установки и замены каждого надмогильного сооружения (надгробия), о чем делается соответствующая запись в книге регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и в соответствующих свидетельствах о регистрации захоронения. Установка надмогильного сооружения (надгробия) регистрируется в книге регистрации надмогильных сооружений при предъявлении документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Надписи на надмогильных сооружениях (надгробиях) должны соответствовать сведениям о действительно захороненных в данном месте умерших.

Срок использования надмогильных сооружений (надгробий) и оград не ограничивается, за исключением случаев признания объекта в установленном порядке ветхим, представляющим угрозу здоровью людей, сохранности соседних мест захоронения.

Согласно ст. 13.1 Закона Краснодарского края от <...> <...>-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» уполномоченными исполнительными органами в сфере погребения и похоронного дела могут быть структурные подразделения или ответственные лица исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления в Краснодарском крае, наделенные полномочиями в сфере погребения и похоронного дела.

Статья 15 Закона Краснодарского края от <...> N 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» определяет, что органы местного самоуправления в Краснодарском крае создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с федеральным законодательством возлагаются обязанности по осуществлению погребения умерших (погибших). Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела обеспечивают в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению умерших (погибших).

Понятие, порядок захоронения и регистрация мест родственных и семейных (родовых) захоронений регламентированы в статьях 21.3 и 22 Закона Краснодарского края от <...> N 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае».

В соответствии со ст. 25.1 Закона Краснодарского края от <...> N 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» каждое захоронение, произведенное на территории кладбища, регистрируется в порядке, установленном органом местного самоуправления, о чем уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела вносится соответствующая запись в книгу регистрации захоронений (захоронений урн с прахом), делается отметка на разбивочном чертеже квартала кладбища, а также выдается свидетельство о регистрации захоронения. Перерегистрация свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников) носит заявительный характер и осуществляется уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела в течение трех рабочих дней со дня предоставления соответствующего заявления с указанием причин перерегистрации. В отношении семейных (родовых) захоронений перерегистрация свидетельств о регистрации семейного (родового) захоронения производится на лиц, указанных в свидетельстве о семейном (родовом) захоронении, а при отсутствии таковых - на других родственников.

При перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников) уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела вносятся соответствующие изменения в книгу регистрации захоронений (захоронений урн с прахом).

Как установлено ст. 25.2 Закона Краснодарского края от <...> N 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» обязанность по содержанию и благоустройству кладбищ, а также по содержанию неблагоустроенных (брошенных) могил возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ в Старощербиновском сельском поселении, утвержденных постановлением администрации Старощербиновского сельского поселения от <...> <...>, погребение производится в отдельных могилах. На каждую могилу бесплатно предоставляется земельный участок площадью 5 кв.м, (п.2.4). Установленные гражданами, организациями надгробные сооружения являются их собственностью; установка надгробных сооружений с надписями или нанесение на имеющиеся надгробные сооружения надписей, не отражающих сведений о действительно захороненных в данной могиле, а также установка памятников, стел, мемориальных досок, других памятных знаков и надмогильных сооружений не на месте захоронения, запрещаются (п.п.2.9 - 2.11). Супруг, близкий родственник, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность погребения умершего, обязаны содержать надгробные сооружения... в надлежащем порядке и своевременно производить правку надмогильных холмов (п.п.3.1., 5.1.). На территории кладбища запрещается устанавливать, переделывать, снимать памятники, мемориальные доски и другие надгробные сооружения, производить работы по благоустройству мест захоронения без согласования со специализированной службой; осквернять памятники и мемориальные доски, портить надгробные сооружения (п,5.3.4).

Решением пятьдесят четвертой сессии Совета Старощербиновского сельского поселения от <...> <...> утверждено Положение о порядке деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела на территории Старощербиновского сельского поселения, согласно п. 3 которого специализированная служба по вопросам похоронного дела осуществляет погребение умерших и оказывает услуги по погребению; обеспечивает соблюдение установленных размеров каждого участка земли для погребения умершего; производит работы по благоустройству мест захоронения и текущему содержанию территории кладбищ; обеспечивает формирование и сохранность архивного фонда по приему и исполнению заказов на услуги по погребению.

Как следует из Устава МУП «Ритуал» Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района, предметом деятельности предприятия коммерческой организации) являются организация похорон и предоставление связанных с ними услуг; розничная торговля сувенирами, изделиями народно-художественных промыслов. Предприятие не вправе осуществлять иные виды деятельности (п.п.2.2.).

Порядком ведения книг регистрации захоронений, надмогильных сооружений (надгробий) и выдачи свидетельств о регистрации захоронений за территории Старощербиновского сельского поселения, утвержденных Постановлением администрации Старощербиновского сельского поселения от <...> <...>, предусмотрено, что каждое захоронение, произведенное на территории общественного кладбища, расположенного в Старощербиновском сельском поселении, регистрируется в соответствии с данным порядком отделом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Старощербиновского сельского поселения (уполномоченный орган), о чем вносится соответствующая запись в книгу регистрации захоронений, делается отметка на разбивочном чертеже квартала общественного кладбища, а также выдается свидетельство о регистрации захоронения (п.2); ответственность за регистрацию захоронений несет уполномоченный орган (п. 4.); в книге регистрации надмогильных сооружений (надгробий) указываются: квартал, сектор и номер могилы, фамилия, имя и отчество захороненного, дата установки, габаритные размеры и материал надмогильного сооружения (надгробия), адрес и фамилия лица, ответственного за могилу (п. 6).

Судом по делу установлено, что < Ф.И.О. >12, умершая в 1956 году, Костин А.А, умерший <...>, являвшиеся родственниками истца Костиной Л.A, и < Ф.И.О. >10, умершая <...>, < Ф.И.О. >11, умершая <...>, являвшиеся родственниками ответчика Швагер В.В, захоронены в одном ряду на общественном кладбище Старощербиновского сельского поселения.

Названные захоронения и надгробные памятники не были учтены в книгах регистрации захоронений и регистрации установленных надгробий, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Согласно «Санитарных правил устройства и содержания кладбищ» <...>, утвержденных Главным государственным санитарным инспектором СССР <...>, действующим в период захоронения < Ф.И.О. >11, СанПиН 1600-77 «Санитарные правила устройства и содержания кладбищ», утвержденных заместителем Главного государственного санитарного врача СССР <...>, действующим в период захоронения < Ф.И.О. >10, захоронение производится в отдельных могилах на каждого умершего. На каждую могилу отводится участок 5 кв. м. Расстояние между могилами по йдинным сторонам должно быть не менее 1 метра, по коротким - не менее 0,5 ветра. Длина могилы должна быть не менее 2 метров, ширина - 1 метр, глубина - 1,5 метра с учетом местных почвенно-климатических условий. При захоронении умерших детей размеры могил могут быть соответственно уменьшены. Над каждой могилой должна быть земляная насыпь высотой 0,5 м от поверхности земли или надмогильная плита. Насыпь должна выступать за края могилы для защиты ее от поверхностных вод.

Могилы должны содержаться в порядке (исправление провалов почвы, подсыпка грунта, озеленение и т.п.).

Использование закрытого кладбища или отдельного участка на действующем кладбище для вторичного погребения может быть допущено не ранее, чем через 20 лет после последнего захоронения (кладбищенский период). В отдельных случаях, если кладбище размещено в благоприятных почвенных условиях, этот срок по согласованию с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы может быть уменьшен до 15 лет.

Вопрос об использовании закрытого кладбища для вторичного погребения должен быть согласован с местными учреждениями санитарно- эпидемиологической службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Разрешая спор, судом исследованы все полученные в ходе рассмотрения дела доказательства и сделан обоснованный вывод об отказе в удовлетворении иска.

При этом судом учтено, что согласно фотоснимков от <...> т фотоснимков, сделанных сторонами в 2016 году, расположение памятников Костину А.А, < Ф.И.О. >10, < Ф.И.О. >11, величина проходов между ними, не изменялись.

Утверждения Костиной Л.A. о том, что умершая в 1984 году < Ф.И.О. >10 была похоронена в могилу < Ф.И.О. >11, умершей в 1970 году, а в 2014 году на месте могилы ее отца Костина А.А. Швагер В.В. был установлен памятник < Ф.И.О. >10, в связи с чем надгробные сооружения Костина А.А. и < Ф.И.О. >13 были сдвинуты с места захоронения, также судом первой инстанции проверялись и не нашли своего подтверждения.

Факт захоронения < Ф.И.О. >10 в 1984 г. в отдельную могилу, помимо объяснений истца и показаний свидетелей, подтверждается фотографией места захоронения < Ф.И.О. >10 из семейного архива.

Более того, по заявлениям Костиной Л.A, зарегистрированным в КУСП за <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...> по факту сдвига памятников ее отца Костина А.А. и бабушки < Ф.И.О. >2 в возбуждении уголовного дела постановлением дознавателя УУП ОМВД России по Щербиновскому району от <...> отказано по п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 167 УК РФ; постановлением дознавателя УУП ОМВД России по Щербиновскому району от <...> в возбуждении уголовного дела отказано по п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием события преступления, предусмотренного особенной частью УК РФ; постановлением дознавателя УУП ОМВД России по Щербиновскому району от <...> в возбуждении уголовного дела отказано по п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 167, ч. 1 ст. 330 УК РФ.

При этом, материалы, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовных дел, не содержат сведений о наличии на надгробных сооружениях Костина А.А. и < Ф.И.О. >2 сколов либо иных повреждений, а также в ходе осмотров места происшествия - мест захоронений - <...>, <...>, <...> не обнаружено следов свежих захоронений, волочения.

Из пояснений свидетеля - дознавателя УУП ОМВД РОССИИ по Щербиновскому району < Ф.И.О. >14 следует, что сведения в протоколе осмотра места происшествия от <...> о сдвижении памятников Костина А.А. и < Ф.И.О. >2, а также о расположении на месте захоронения Костина А.А. памятника, установленного в 2014 году < Ф.И.О. >10, отражены со слов принимавшей участие в осмотре Костиной JI.A.

Согласно ответу главы Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района от <...> <...>, рассмотрено обращение Костиной Л.А. в администрацию Краснодарского края по вопросу захоронения, из которого следует, что сдвижек надгробий захороненных родных Костиной Л.А. не установлено.

От проведения судебной строительно-технической экспертизы с применением георадара в целях определения мест захоронения и расположения надгробных сооружений, материалов-оснований надгробных сооружений, их конфигурации стороны отказались.

При таких обстоятельства, отвергая доводы истца, в том числе содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия соглашается с выводом суда об их ошибочности и отсутствии оснований для демонтирования и переноса надгробных металлических сооружений с крестом и памятником Костина Александра Александровича и < Ф.И.О. >2.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Щербиновского районного суда Краснодарского края от 27 сентября 2016 года по делу по иску Костиной Людмилы Александровны к МУП «Ритуал», Швагер Василию Васильевичу об устранении препятствий оставить без изменения, а апелляционную жалобу Костиной Л.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи