Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-20/2020 (12-418/2019;) от 29.11.2019

Дело №12-20/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 марта 2020 года п. Емельяново

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Сарайчикова И.В.,

с участием помощника прокурора Емельяновского района Красноярского края Алексеева Р.О.,

представителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Деменченок С.Г. (доверенность от 14.01.2020);

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Аэропорт Емельяново» ФИО3 на постановление ведущего специалиста – эксперта отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по <адрес>, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Аэропорт Емельяново»,

установил:

Постановлением ведущего специалиста – эксперта отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по <адрес>, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Аэропорт Емельяново» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 150 000 рублей.

Законный представитель ООО «Аэропорт Емельяново» ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, мотивированной тем, что комплекс очистных сооружений (КОС), принадлежащий ООО «Аэропорт Емельяново», введен в эксплуатацию в 1986 году, его типовой проект разработан в 1969 году, очистные сооружения проектировались только на снижение показателя ВПК (биохимическое потребление кислорода) и взвешенных веществ. Существующая технология очистки сточных вод не может обеспечить удовлетворительное качество очищенной сточной воды утвержденным нормативам допустимого сброса (НДС) в части высокого соотношения ХПК: БПК₅. Согласно Приложению к приказу Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов об утверждении НДС от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденный расход сточных, в том числе дренажных вод, для установления НДС № ООО «Аэропорт Емельяново» не превышает. С целью сокращения объемов сбрасываемых сточных вод в <адрес> проектная мощность с №/сут. ООО «Аэропорт Емельяново» на основании решения №-ДД.ММ.ГГГГ.№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в пользование водного объекта производит в <адрес> сброс сточных вод, период действия решения - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Аэропорт Емельяново» выдано разрешение № на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты с перечнем, допустимой концентрации и количества загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в <адрес>. Приказом Енисейского БВУ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов со сточными водами в <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам ДД.ММ.ГГГГ допущен сброс недостаточно очищенных сточных вод в <адрес> с концентрациями вредных веществ, превышающими значение установленных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов. С целью соблюдения требований природного законодательства ООО «Аэропорт Емельяново» предприняты меры. Проведение реконструкции очистных сооружений для достижения НДС сточной воды, прошедшей очистку в соответствии с проектной документацией, на которую получено положительное заключение экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №. Между ООО «Аэропорт Емельяново» и ООО «Стройтехникс» заключен договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по реконструкции объекта капитальногостроительства Сооружение-очистные сооружения, общей площадью 111 кв.м. (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Емельяново, <адрес>, участок №а, со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым предпринимаются все меры к предотвращению сброса сточных вод с превышением допустимых нормативов загрязнения веществ и недопущению их в дальнейшей деятельности. Проведение реконструкции требует высоких финансовых затрат, необходимых административных процедур, что не позволяет в кратчайшие сроки привести очистные сооружения в соответствие. Разработана Декларация о воздействии на окружающую среду, которая предоставлена в Межрегиональное управление Росприроднадзора, в соответствии с которой ООО «Аэропорт Емельяново» своевременно и в полном объеме производит платежи за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с превышением НДС при сбросе сточных вод в водный объект, с применением повышающих коэффициентов согласно «Порядку определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды воздействия», утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с Программой регулирования наблюдений за водным объектом <адрес>, ООО «Аэропорт Емельяново» проводит мониторинг сбрасываемых сточных вод реку. Согласно протоколу КХА санитарно-химического обследования воды №-ВС-2 от ДД.ММ.ГГГГ, выданному испытательной лабораторией ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения», проведенный химический анализ проб показал соответствие нормативам, указанным в СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», что подтверждает отсутствие негативного влияния на окружающую среду. Пробы сточной воды произведены ДД.ММ.ГГГГ, обследование воды произведено ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что в постановлении объективная сторона правонарушения не указана, то есть в результате каких виновных действий (действия либо бездействия) ООО «Аэропорт Емельяново» совершило выявленные правонарушения. Постановление содержит только описания выявленных нарушений требований и вывод административного органа о привлечении заявителя к ответственности, вина заявителя не исследовалась и не оценивалась. Доказательствами, подтверждающими своевременное принятие необходимых мер по соблюдению природоохранного законодательства являются: факт проведения реконструкции очистных сооружений (договор подряда, проектная документация, положительное заключение экспертизы); факт внесения платежей за негативное воздействие (декларация о воздействии на окружающую среду №П); факт уменьшения объемов сбрасываемых сточных вод; отсутствие негативного влияния на окружающую среду. Полагает, что не доказан факт умышленных действий ООО «Аэропорт Емельяново», общество предпринимало все зависящие от него меры, направленные на соблюдение правил и норм, в связи с чем, в его действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ. Кроме того, полагает, что выявленное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, административным органом не доказано наличие существенного вреда личности, обществу или государству, правонарушение является малозначительным. Назначение наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей не отвечает конституционному принципу справедливости и соразмерности наказания, носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести совершенного правонарушения. Просит постановление отменить.

В судебное заседание законный представитель ООО «Аэропорт Емельяново» ФИО3 не явилась, была уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Аэропорт Емельяново», в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, прокурора, выразивших мнение об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела и административный материал, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Частью 4 ст.8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Согласно ч.4 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Как установлено в судебном заседании, постановлением ведущего специалиста – эксперта отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по <адрес>, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Аэропорт Емельяново» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ. Как следует из постановления, ООО «Аэропорт Емельяново» осуществляет сброс сточных вод в <адрес> на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование №-ДД.ММ.ГГГГ.№ от ДД.ММ.ГГГГ, нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденные приказом Енисейского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, в соответствии с которым указанные сведения предоставляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально. Изучение указанных сведений, протоколов анализа проб сточной воды показало, что ООО «Аэропорт Емельяново» нарушаются требования водного законодательства, по результатам наблюдений за <адрес> во втором квартале 2019 года установлен факт превышения концентрации загрязняющих веществ в сточных водах относительно установленных нормативно-допустимых значений (акт отбора проб воды от ДД.ММ.ГГГГ, протокол КХА санитарно/химического обследования воды №-ВС-1 от ДД.ММ.ГГГГ), что может повлечь загрязнение и истощение водного объекта.

Факт совершения данного административного правонарушения подтверждается: постановлением заместителя Красноярского природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении; решением Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> №-ДД.ММ.ГГГГ.№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении водного объекта (<адрес>) в пользование ООО «Аэропорт Емельяново; актом отбора проб воды от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом КХА санитарно-химического обследования воды №-ВС-1 от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями по результатам учета ООО «Аэропорт Емельяново» качестве сточных вод и (или) дренажных вод за 2 квартал 2019 года.

Оценивая в совокупности и взаимосвязи доказательства по делу, являющиеся допустимыми, достоверными и достаточными, судья приходит к выводу, что в судебном заседании нашло свое подтверждение совершение ООО «Аэропорт Емельяново» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, - нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение и (или) истощение.

Вопреки доводам жалобы законного представителя ООО «Аэропорт Емельяново», оспариваемое постановление содержит выводы о виновности юридического лица в совершении данного административного правонарушения. Действия, направленные на проведение реконструкции очистных сооружений, уменьшение объема сбрасываемых сточных вод, внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, или о его малозначительности. Протокол КХА №-ВС-2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому химический анализ проб показал соответствие нормативам, указанным в СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», также не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица, поскольку значения предельно допустимых показателей загрязняющих веществ установлены п.п.10 п.2.3 решения Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> №-ДД.ММ.ГГГГ.005-Р-РСХВ-С-2015- 02634/00 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении водного объекта в пользование. Согласно ответу на запрос Красноярского филиала ФГБНУ «ВНИРО» от ДД.ММ.ГГГГ, река Кача – левый приток реки Енисей, в соответствии с приказом Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к рыбохозяйственным объектам первой категории. Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утверждены Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении нормативов качества воды». В данном случае концентрация загрязняющих веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (а именно: нитрат-анион, сульфат-анион, фосфаты, нитрит-анион, железо, марганец, цинк, алюминии, БПК полный, ХПК) сточных водах превышала установленные допустимые значения. Таким образом, допущенное нарушение создавало существенную угрозу загрязнения или истощения указанного водного объекта.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Аэропорт Емельяново», является законным и обоснованным. Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, с учетом всех обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкций статьи. Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется, в связи с чем, жалоба законного представителя юридического лица удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление ведущего специалиста – эксперта отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по <адрес>, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Аэропорт Емельяново», - оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Аэропорт Емельяново» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья И.В. Сарайчикова