Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2963/2019 от 01.10.2019

Судья Щербаков А.В. Дело № 33-2963

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 октября 2019 года город Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Курлаевой Л.И.,

судей Букаловой Е.А., Хомяковой М.Е.,

при секретаре Силаевой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
№ 2-1763/2019 по иску Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Орловской области» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области на решение Заводского районного суда г.Орла от 7 августа 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Букаловой Е.А., изучив доводы жалобы и материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Орловской области» (далее – Военный комиссариат Орловской области) обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - УФССП по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указывало, что Военный комиссариат Орловской области является должником по исполнительному производству, в соответствии с которым на него были возложены обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом ФИО6 на военную службу.

<дата> судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам (далее - МОСП по ОИП) УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50000 руб.

В связи с принятием всех необходимых мер к исполнению судебного решения, истец просил освободить его от уплаты вышеуказанного исполнительского сбора.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе УФССП по Орловской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование доводов жалобы указывает, что истцом не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что решение суда не было исполнено вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Военного комиссариата Орловской области полагал решение законным и обоснованным и не подлежащим отмене по доводам жалобы.

В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Представитель УФССП по Орловской области по доверенности Поцелуева А.В. в представленном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В этой связи судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции, решением Заводского районного суда г. Орла от <дата> удовлетворен административный иск прокурора Заводского района г.Орла в интересах Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению «Военкомат Орловской области», ФИО6 о признании незаконным решения призывной комиссии, признании недействительным военного билета и возложении обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Данным решением в числе прочего на Военный комиссариат Орловской области, Военный комиссариат по Заводскому и Советскому районам г. Орла и призывную комиссию по Заводскому и Советскому районам г. Орла возложена обязанность по организации мероприятий, связанных с призывом СтебаковаР.И. на военную службу.

<дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО5 в отношении должника возбуждено исполнительное производство, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

<дата> указанное постановление получено истцом.

<дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО10 вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с неисполнением в установленный срок решения суда.

Проверяя доводы истца, суд установил, что <дата> ФИО6 впервые был поставлен на воинский учет в военном комиссариате Заводского и Советского районов Орловской области, а <дата> снят с него в связи с незаконным освобождением от призыва на военную службу.

Во исполнение указанного решения суда еще до возбуждения исполнительного производства <дата> у ФИО6 был изъят недействительный военный билет, он был снят с учета военнообязанных граждан, пребывающих в запасе, и передан на учет призывников.

<дата> ФИО6 вновь поставлен на воинский учет.

Кроме того, в этот же день, а затем <дата> в адрес
ФИО6 направлялись повестки о явке его в военный комиссариат, по которым он не являлся.

После возбуждения исполнительного производства истцом в адрес ФИО6 также направлялись повестки (<дата>, <дата>, <дата>), также проигнорированные ФИО6

<дата> военным комиссаром Заводского и Советского районов г. Орла ФИО7 было направлено обращение начальнику отдела полиции
№ (по Заводскому району г. Орла) Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области об установлении местонахождения
ФИО6 и вручении ему повестки для явки в военный комиссариат.

<дата> постановлением комиссара Заводского и Советского районов г. Орла ФИО7 ФИО6 назначено административное наказание в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок призыва на военную службу определен Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности), в соответствии с котороым призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключениями, установленными подпунктами «а»-«в» данного пункта (п. 1 ст. 25).

Призыв включает в себя: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы, организуется военными комиссариатами через свои структурные подразделения и осуществляется призывными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п.п. 1, 3 ст.26).

Аналогичные по своей сути нормы содержатся в п.п. 2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение о призыве).

При этом в целях обеспечения деятельности призывной комиссии выделяются и оборудуются необходимые территории и помещения, оснащенные инструментарием и медицинским имуществом, необходимыми для медицинского освидетельствования, а также оборудованием и материально?техническими средствами, необходимыми для проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору призывников; призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно?врачебной экспертизе; оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований)
(п.п.5, 6 Положения о призыве), вручение которых призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке (п. 7 Положения о призыве).

Председатель призывной комиссии контролирует явку призывников на заседание призывной комиссии и в отношении отсутствующих лиц принимает меры по установлению причин их неявки, а в случае уклонения призывника от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства призывника для решения вопроса о привлечении его в соответствии с законодательством Российской Федерации к ответственности (п. п. 11, 12 Положения о призыве).

Положением о военных комиссариатах, утвержденное Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 (далее – Положение о военных комиссариатах) к основным задачам военных комиссариатов отнесено, в частности, проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий:

по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы;

по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с медицинским заключением об их годности к военной службе;

по медицинскому освидетельствованию граждан, не проходящих военную службу и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военные образовательные организации высшего образования, военные профессиональные образовательные организации, граждан, изъявивших желание пройти обучение или обучающихся в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования (далее - организации высшего образования), в военных образовательных организациях высшего образования по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, и граждан, пребывающих в запасе;

иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (военные сборы), направлением граждан, обучающихся в военных учебных центрах при организациях высшего образования, в военных образовательных организациях высшего образования по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, на учебные сборы (стажировки).

Кроме того к их задачам отнесено оповещение граждан, не пребывающих в запасе, о месте и времени явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и направлением для прохождения военной или альтернативной гражданской службы; обеспечение выполнения установленных для субъекта Российской Федерации и муниципальных образований норм призыва на военную службу; осуществление учета граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу, привлечение их к административной ответственности и направление соответствующих материалов руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществление учета граждан, самовольно оставивших воинские части (подп. 21, 28-30 п. 17).

В свою очередь военный комиссар руководит разработкой плана подготовки и проведения призыва граждан на военную службу и организует его выполнение (подп. 15 п. 21 указанного Положения).

Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции, проанализировав их в контексте приведенных выше законоположений, пришел к выводу о том, что мероприятия, связанные с призывом ФИО6 на военную службу, предписанные требованиями исполнительного документа, могли быть исполнены истцом не произвольно в 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем, а исключительно во временных и последовательных рамках установленной законом процедуры.

Приняв во внимание действия истца по исполнению судебного акта как до возбуждения исполнительного производства, так и после такового, судом первой инстанции был сделан вывод об удовлетворении иска, так как, несмотря на принятие должником всех зависящих от него мер для исполнения требований исполнительного документа, он не был исполнен по независящим от него обстоятельствам.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержится разъяснение о том, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

В пункте 75 указанного Постановления должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Поскольку судом в ходе рассмотрения дела бесспорно установлен факт осуществления истцом всех необходимых для организации призыва ФИО6 этапов, в том числе до возбуждения исполнительного производства, невозможность произвольного выполнения законодательно установленного порядка призыва на военную службу, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что вышеизложенные обстоятельства исключали объективную возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе при проявлении последним должной степени заботливости и осмотрительности, которые требовались от него в целях надлежащего исполнения лежащей на нем обязанности.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, вывод суда об освобождении истца от уплаты исполнительского сбора, является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными и не влекущими отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г.Орла от 7 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области – без удовлетворения.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё