Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3044/2016 ~ М-1030/2016 от 18.02.2016

    2-3044/2016

    РЕШЕНИЕ

                            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2016 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Е.Е. Лукина,

при секретаре И.В. Голевой,

с участием:

истца Лохнова В.В.,

представителя ответчика казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» по доверенности Кузнецова М.Д.,

представителя ответчика департамента социального развития Воронежской области по доверенности Борщевского К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лохнова В. В. к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа», департаменту социального развития Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Лохнов В.В. обратился в суд с иском к КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа», департаменту социального развития Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании ответчиков сформировать дела на присвоение звания «Ветеран труда» и оформлении соответствующего ходатайства на имя губернатора Воронежской области. В обоснование исковых требований указал, что работает в органах прокуратуры с 25.02.1985 года и по настоящее время в должности водителя прокуратуры Коминтерновского района г. Воронежа. Общий трудовой стаж составляет 43 года. Приказом генерального прокурора РФ от 25.11.2011 года (№) он был награжден медалью прокуратуры РФ «290 лет прокуратуре России». Удостоверение к этой медали подписано прокурором Воронежской области. Указанная медаль и наличие стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или выслугу лет, в силу ст.7 ФЗ «О ветеранах» и п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» дает право на получение звания «Ветеран труда». КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» отказано в формировании дела на присвоение соответствующего звания и оформления ходатайства на имя губернатора Воронежской области со ссылкой на то, что решение о награждении ведомственной наградой было принято прокурором Воронежской области, а не Генеральным прокурором РФ, как того требует закон Воронежской области (№) от 07.07.2006 «О присвоении звания «Ветеран труда». С указанным решением истец не согласен, полагая, что имеет право на присвоение почетного звания «Ветеран труда», поскольку был награжден медалью прокуратуры РФ «290 лет прокуратуре России» (л.д.7-9).

В судебном заседании истец Лохнов В.В. исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» Кузнецов М.Д., действующий на основании доверенности от 11.01.2016 года (№) (л.д.31), возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика департамента социального развития Воронежской области Борщевский К.В., действующий на основании доверенности от 12.01.2015 года №82-11 (л.д.32), в отношении удовлетворения заявленных требований полагался на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1.2. Устава казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района города Воронежа», утвержденного приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 27.09.2013 года (№) учреждение является некоммерческой организацией, созданной Воронежской областью в целях оказания услуг, в том числе государственных, исполнения государственных и иных функций, а также осуществления мероприятий в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Воронежской области полномочий органов государственной власти в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения.

В соответствии с п. 2.3. Устава казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района города Воронежа» учреждение осуществляет прием от граждан заявлений и документов, необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты гражданам из числа ветеранов труда и лиц, приравненных к ним, ведение баз данных получателей, правовую оценку содержания и надлежащего оформления поступивших документов, принятие решения о назначении либо отказе в назначении денежной выплаты, подготовку и направление заявителям уведомлений о принятом решении об отказе в назначении денежной выплаты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почёт и уважение в обществе установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» определяет порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Закон Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством.

Звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

3. Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

4. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;

3) награды Воронежской области - знак отличия «За заслуги перед Воронежской областью», почетное звание «Почетный гражданин Воронежской области», почетный диплом «За доброту и милосердие»;

4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР «За активную работу в профсоюзах», нагрудный знак ФНПР «За заслуги перед профдвижением России» при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату.

5) знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», награждение которым производилось Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом».

Статья 3 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» устанавливает, что Звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области. Присвоение звания «Ветеран труда» производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области.

Судом установлено, что Лохнов В.В. имеет достаточный трудовой стаж, что не оспаривалось ответчиками и подтверждается трудовой книжкой от 24.08.1973 года (л.д.16-24).

Приказом генерального прокурора РФ от 25.11.2011 года (№) Лохнов В.В. был награжден медалью прокуратуры РФ «290 лет прокуратуре России», что также не оспаривается сторонами и подтверждается удостоверением от 25.11.2011 года (№) (л.д.12).

Лохнов В.В. обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

16.02.2016 года КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» сообщило Лохнову В.В., что решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть подписаны руководителем (заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти. Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. Представленное Лохновым В.В. в качестве правоустанавливающего документа удостоверение к медали «290 лет прокуратуре России» не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.10).

Суд не может согласиться с доводами, содержащимися в сообщении КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» от 16.02.2016 года (№) и аналогичными возражениями ответчика, по следующим основаниям.

Порядок присвоения гражданам почетных званий регламентируется также Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описании нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации и Положениями об отдельных почетных званиях, утвержденных этим же Указом и последующими изменениями и дополнениями к нему.

Согласно ст. 7 ФЗ «О ветеранах», наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде, практика определения и учета которых обобщена письмом Минтруда России от 07.10.1998 г. (№) «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

К ведомственным знакам отличия в труде отнесены, в том числе и почетные знаки, нагрудные значки, медали, если награждение производилось от имени Прокуратуры РФ.

В соответствии с Положением о медали медаль прокуратуры РФ «290 лет прокуратуре России» является памятной медалью, относящейся к ведомственной награде, которой награждались работники органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, добросовестно исполняющие служебные обязанности и имеющие выслугу «стаж работы» в системе прокуратуры Российской Федерации 15 лет и более в календарном исчислении.

Этим Положением (пунктами 4 и 5) предусмотрено, что награждение производится на основании Приказа Генерального прокурора РФ по спискам, утвержденным прокурорами субъектов РФ. Вручение медали и удостоверения к ней производится по поручению Генерального прокурора Российской Федерации от 25 ноября 2011 (№).

Согласно приказу (№) от 25.11.2011 года в ознаменование 290-летия образования прокуратуры России и в целях воспитания чувства уважения к службе (работе) в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, преданности Присяге прокурора, учреждена медаль прокуратуры Российской Федерации «290 лет прокуратуре России» (л.д.14).

Согласно списку для вручения медали прокуратуры Российской Федерации «290 лет прокуратуре России» на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 25 ноября 2011 г. №159-по, утвержденному прокурором Воронежской области, водителю прокуратуры Коминтерновского района г. Воронежа Лохнову В.В. вручена данная медаль (л.д.11).

Исходя из указанных нормативных актов и материалов гражданского дела медаль прокуратуры Российской Федерации «290 лет прокуратуре России» и удостоверение к ней были вручены истцу по поручению Генерального прокурора Российской Федерации от 25 ноября 2011 № 159-по.

Таким образом, Лохнов В.В. был награжден уполномоченными на то органами в установленном законом порядке медалью прокуратуры Российской Федерации «290 лет прокуратуре России» и удостоверением к ней, следовательно, имеются основания для присвоения ему почетного звания «Ветеран труда», в связи с чем суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования Лохнова В.В.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лохнова В. В. к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа», департаменту социального развития Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать за Лохновым В. В., 04.07.1957 года рождения, уроженцем г. Воронежа, право на присвоение почетного звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

Судья                                                                 Е.Е. Лукин