Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-25/2011 ~ М-26/2011 от 09.03.2011

Дело № 25

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2011 года г. Великий Новгород

Великоновгородский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе судьи Чупринина Е.А., при секретаре Свердловой А.С., рассмотрев заявление капитана запаса Петров А.В. об обжаловании действий (бездействий) Главнокомандующего ВВС МО РФ и руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ, связанных с вопросами реализации его прав как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ВС РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Петров А.В. обратился в суд с заявлением, в котором, с учетом уточненных в ходе подготовки к судебному заседанию требований, просит:

- признать незаконным бездействие Главкома ВВС МО РФ в части не рассмотрения его документов как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ВС РФ (далее - НИС) на исключение из реестра участников НИС и не отправления данных документов в адрес Департамента жилищного обеспечения МО РФ (далее - ДЖО);

- обязать руководителя ДЖО в установленные законом сроки рассмотреть данные документы и при их соответствии действующему законодательству направить данные документы в НИС.

Из заявления следует, что Петров А.В. проходил военную службу по контракту в войсковой части 40444-А. Приказом Главкома ВВС МО РФ от 13 июня 2010 года он был уволен из рядов ВС РФ по организационно-штатным мероприятиям и 20 августа 2010 года исключен из списков личного состава части, при этом на момент его календарная выслуга лет на момент исключения из списков части составила более 10 лет. В связи с тем, что он являлся участником НИС, им был подан соответствующий рапорт на получение накопленных на его именном накопительном счете денежных средств для реализации права на обеспечение жильем. 15 сентября 2010 года командиром войсковой части 40444-А документы были направлены в вышестоящие органы военного управления (в штаб Дальней авиации ВВС РФ), для исключения его из реестра участников НИС. Однако до настоящего времени накопленные на его именном счете средства ему не поступили, какая-либо информация до него или командира части по данному вопросу не доведена, и тем самым его право на обеспечение жильем от МО РФ не реализовано.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не прибыли, с просьбой о рассмотрении дела без их участия не обращались, в связи с чем их неявку суд не связывает с наличием каких-либо уважительных причин. При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст.ст. 167, 257 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон или их представителей.

Изучив материалы дела, исследовав предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 15 ст. 15 данного Федерального закона определено, что военнослужащим-гражданам, которые являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным Закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» N 117-ФЗ от 20 августа 2004 года определены функции органов государственной власти по обеспечению военнослужащих жильем данным способом. Так, согласно ст. 7 этого закона, Федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба на ряду с другими функциями формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов, а также осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, является (в том числе) увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Взаимодействие уполномоченного федерального органа и федеральных органов исполнительной власти, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы исполнительной власти), при предоставлении участникам накопительно-ипотечной системы возможности использования накоплений для жилищного обеспечения, в том числе после закрытия именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы определено Правилами использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утверждеными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655 (далее - Правила).

Согласно п. 6 Правил, участник накопительно-ипотечной системы после достижения 20 лет общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении (или при иных основаниях возникновения права на получение накоплений - в том числе при досрочном увольнении с военной службы по ОШМ при наличии выслуги более 10 лет), в случае принятия им решения об использовании накоплений для жилищного обеспечения вправе подать рапорт, в котором указываются дата и основание возникновения права на использование накоплений для жилищного обеспечения, сумма накоплений для жилищного обеспечения (все накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете, или часть этих средств), полные реквизиты своего банковского счета или согласие на использование накоплений для жилищного обеспечения через одного из получателей накоплений, определенных нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти (в которых предусмотрена военная служба) ежемесячно представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы,… изъявивших желание воспользоваться накоплениями для жилищного обеспечения.

После получения сведений об участниках уполномоченный федеральный орган проверяет информацию на соответствие данным, содержащимся на именном накопительном счете, в том числе на соответствие запрашиваемой суммы сумме накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на указанном счете, а также полноту и правильность платежных реквизитов и при их соответствии перечисляет запрашиваемую сумму по указанным реквизитам.

Как установлено в судебном заседании из выписок из приказов Главкома ВВС МО РФ и командира в/ч 40444-А, личной карточки участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих, сообщения руководителя ФГУ «Федеральное управление НИС жилищного обеспечения военнослужащих» Петров А.В. проходил военную службу по контракту в войсковой части 40444-А, был уволен из рядов ВС РФ по организационно-штатным мероприятиям и исключен из списков личного состава части, имеет выслугу более 10 лет, является участником НИС и на его именном накопительном счете имеются денежные средства.

Учитывая изложенное, принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы и исследованные документы, суд приходит к выводу, что заявитель имеет право на получение накопленных на его именном счете денежных средств.

Согласно вышеназванных Правил, при наличии у участника накопительно-ипотечной системы права на использование накоплений для жилищного обеспечения производится расчет суммы накоплений, учтенных на именном накопительном счете на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для исключения участника накопительно-ипотечной системы из реестра участников. Именной накопительный счет после этого закрывается.

Во исполнение данных Правил, в МО РФ был издан Приказ от 26 августа 2009 г. №909, которым утвержден Порядок подготовки сведений о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих ВС РФ и изъявивших желание реализовать это право.

Согласно данного приказа, командиры воинских частей на основании заявлений (рапортов) в письменной форме, поступивших от участников… формируют сведения о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих ВС и изъявивших желание реализовать это право (далее именуются - сведения), по форме согласно Приложения 2 к приказу и представляют указанные сведения в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны (далее именуются - органы военного управления).

Органы военного управления при получении сведений из воинских частей сверяют данные, указанные в этих сведениях, с данными учета, имеющимися в органах военного управления и при соответствии данных формируют сводные сведения о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил и изъявивших желание реализовать это право, которые не позднее 10 числа текущего месяца представляют в регистрирующий орган.

Основанием для включения участников, бывших участников (членов их семей) в сводные сведения являются сведения, поступившие из воинских частей.

В случае несоответствия данных, указанных в сведениях, представленных воинскими частями, данным учета, имеющимся в органах военного управления, информация по таким участникам, бывшим участникам (членам их семей) в сводные сведения не включается и направляется в воинские части для уточнения.

Применительно к обстоятельствам данного дела, документы в отношении заявителя на исключение его из реестра участников НИС должны были быть направлены из штаба Дальней авиации ВВС РФ в штаб ВВС РФ, от туда в - ДЖО. Из Департамента жилищного обеспечения документы Петров А.В. в случае их соответствия направляются в ФГУ НИС, которое в свою очередь закрывает именной накопительный счет и перечисляет накопленные на его счете средства на счет заявителя.

Из поступивших от должностных лиц Главкомата ВВС РФ ответов по запросам суда следует, что документы заявителя к ним поступали, но при этом их перечень был не полный, в частности отсутствовали сведения, предусмотренные Приложением № 2 к Порядку, определенному Приказом МО РФ от 26 августа 2009 г. N 909.

Из ответа на запрос Командующему ДА ВВС РФ видно, что 2 февраля 2011 года документы по вопросу реализации права заявителя на получение денежных средств (как участника НИС) были отправлены в штаб ВВС РФ. Вместе с тем, на момент обращения в суд ни Петров А.В., ни командование его части, какой-либо информации о рассмотрении данных документов (либо при наличии в них каких-либо недостатков) не получили.

Между тем, согласно названного приказа, информация о том, что сведения не соответствуют или не полные, должны быть доведены до воинской части, из которой они поступили.

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 28 декабря 2006 № 500
"Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации" все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления запросов в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, воинскую часть или должностному лицу о предоставлении необходимых для рассмотрения обращения по существу документов и материалов, командир (начальник) или другое должностное лицо по его поручению вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. По смыслу данного Приказа, соответствующие должностные лица обязаны дать ответ (довести информацию) по поводу обращения гражданина в обязательном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ и ст. 6 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений) возлагается на должностных лиц, действия (решения) которых обжалуются гражданином. При этом, гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений).

Каких либо доказательств, свидетельствующих о правомерности бездействия должностных лиц Главкомата ВВС МО РФ в части не рассмотрения документов Петров А.В. на исключение его из реестра участников НИС суду предоставлено не было. Учитывая изложенное, суд находит заявление Петров А.В. в части оспаривания бездействий Главкома ВВС МО РФ обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В тоже время, поскольку, как было установлено в судебном заседании, перечень необходимых документов являлся не полным, требование о возложении на Главкома ВВС МО РФ обязанности направить их в ДЖО не является обоснованным.

Помимо этого, из ответа на запрос суда руководителя ДЖО следует, что соответствующих документов на исключение заявителя из реестра участников НИС в адрес данного учреждения не поступало. Данное обстоятельство усматривается и из самого заявления Петров А.В., в связи с чем требования обязать руководителя ДЖО в установленные законом сроки рассмотреть его документы и при их соответствии направить их в НИС для дальнейшей реализации являются преждевременными, и, следовательно, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Петров А.В. об обжаловании действий (бездействий) воинских должностных лиц связанных с вопросами взыскания денежных средств, находящихся на его именном накопительном счете - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Главнокомандующего ВВС МО РФ в части не рассмотрения документов Петров А.В. как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ВС РФ на исключение из реестра её участников.

В остальной части требований - о признании незаконным не отправление документов Петров А.В. в адрес Департамента жилищного обеспечения МО РФ и возложении на руководителя ДЖО обязанности в установленные законом сроки рассмотреть данные документы и при их соответствии направить данные документы в НИС - отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Великоновгородский гарнизонный военный суд в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Великоновгородского

гарнизонного военного суда Чупринин Е.А.