Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-19/2016 от 04.05.2016

Дело № 12-19/2016

Р Е Ш Е Н И Е

20 мая 2016 года          г. Кемь РК

Судья Кемского городского суда Республики Карелия Клепцов Б.А.,

с участием: прокурора – пом. прокурора Кемского района Демьяка Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 28 апреля 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Скворцовой Д.С.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кемского района обратился в суд с протестом на постановление мирового судьи судебного участка Кемского района РК о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ООО <данные изъяты> в виду отсутствия состава административного правонарушения, по тем основаниям, что в действиях последней усматривается состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, так как в соответствии со ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", единоличный исполнительный орган общества, которым является <данные изъяты> 000 «<данные изъяты>» Скворцова Д.С., без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки а также выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия. При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что Скворцовой Д.С. как <данные изъяты> ООО <данные изъяты> 24.02.2015 выдана доверенность на имя К.M. на представление интересов ООО «<данные изъяты> в том числе в органах прокуратуры с широким перечнем полномочий, в который входит право на поучение документов в административных и иных органах. При этом, Скворцовой Д.С. как <данные изъяты> ООО <данные изъяты> не было предпринято надлежащих мер по контролю за деятельностью К. при представлении интересов общества. Прокуратурой района 31.03.2015 в адрес Скворцовой Д.С. как единоличного исполнительного органа ООО «<данные изъяты> вынесено представление об устранении нарушений в жилищно-коммунальной сфере. Указанное представление передано 31.03.2015 представителю по доверенности К. Как пояснила при рассмотрении дела об административном правонарушении Скворцова Д.С., она знала о том, что 31.03.2016 К. давал пояснения в прокуратуре района по обращению Б., но никаких действий по контролю за деятельностью К. не предприняла. Суд необоснованно не дал оценку пояснениям Скворцовой Д.С., указав на отсутствие в данном случае состава административного правонарушения в её действиях, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка Кемского района РК от 28.04.2016 года подлежит отмене, дело – возвращению на новое рассмотрение.

Прокурор в судебном заседании протест на постановление об административном правонарушении от 28 апреля 2016 года поддержал, по основаниям указанным в протесте. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Скворцова Д.С. в судебном заседании пояснила, что оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется, так как представление прокурора, переданное в прокуратуре К., действовавшему по доверенности, она не видела и данное представление К. ей не передавал. Кроме того по внутреннему приказу, она не исполняла обязанности <данные изъяты> с апреля 2015 года.

Судья, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующему:

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1 прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 2 статьи 22 закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. В соответствии со ст. 25.1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

04 марта 2016 года вынесено постановление в отношении Скворцовой Д.С. о возбуждении производства об административном правонарушении. Из постановления следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства: прокуратурой Кемского района в марте 2015 года проведена проверка по обращению председателя многоквартирного дома <адрес> о непредоставлении технической документации на дом от ООО «<данные изъяты> По результатам проверки 31.03.2015 года <данные изъяты> ООО <данные изъяты> Скворцовой Д.С. внесено представление об устранении нарушений в жилищно-коммунальной сфере. Данное представление передано в этот же день полномочному представителю ООО <данные изъяты> К. Ответ на представление от 31.03.2015 до настоящего времени в прокуратуру Кемского района не поступил. Меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не приняты, о результатах принятых мер прокурору в письменной форме не сообщено. Виновным должностным лицом является Скворцова Д.С., являющаяся <данные изъяты> ООО «<данные изъяты> в период с 01.03.2014 года по 31.08.2015 года.

    При изучении материалов административного дела установлено, что прокурор района 31 марта 2015 года направил в адрес <данные изъяты> Скворцовой Д.С. представление об устранении нарушений жилищного законодательства РФ. В представлении прокурор предлагал принять безотлагательные и конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона, о результатах сообщить в месячный срок.

Согласно доверенности от 24.02.2015 года, ООО «<данные изъяты> Скворцовой Д.С. уполномочила юриста коллегии адвокатов <данные изъяты> К. представлять интересы ООО <данные изъяты>

В соответствии с данным представлением в адрес Скворцовой Д.С 29.02.2016 года было направлено требование о рассмотрении постановления о возбуждении дела об административном правонарушения, которое состоится 04.03.2016 года

04.03.2016 года, прокурор района возбудил производство по делу об административном правонарушении в отношении Скворцовой Д.С. по ст. 17.7 КоАП РФ.

     Согласно объяснений Скворцовой Д.С. от 04.03.2016 года представитель юридического лица по доверенности К. представление прокурора от 31.03.2015 № ей для исполнения не передавал. Доказательств, опровергающих доводы Скворцовой Д.С., в суд не представлено.

    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ является нарушение (невыполнение) законных требований прокурора. С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умышленной формой вины.

С учетом установленных обстоятельств, судья считает, что постановление мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 28 апреля 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Скворцовой Д.С. является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 28 апреля 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Скворцовой Д.С., обвиняемой в совершении правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, оставить без изменения, протест прокурора Кемского района – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке пересмотра решения вступившего в законную силу.

Судья: Б.А. Клепцов